山西最嚴(yán)格大氣污染防治法規(guī)出臺！明年1月1日起施行

為防治大氣污染，煤炭大省山西將控制煤炭消費(fèi)總量，從源頭上控制燃煤污染，同時(shí)，強(qiáng)化政府對大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。

１２月７日，在山西省人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，《山西省大氣污染防治條例（修訂）》備受媒體關(guān)注。山西省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山西生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性污染矛盾突出，大氣質(zhì)量保護(hù)任務(wù)重于全國，環(huán)保壓力大，于２０１９年１月１日起施行的《山西省大氣污染防治條例（修訂）》將成為我省最嚴(yán)格的大氣污染防治法規(guī)。

同時(shí)，此次新聞發(fā)布會(huì)上還公布了經(jīng)山西省第十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議修訂通過的其他兩部法規(guī)，分別是山西省實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》辦法和《山西省農(nóng)作物種子條例》。同時(shí)對完成二審的《山西省開發(fā)區(qū)條例（草案）》修改情況作了介紹。

縣（市、區(qū)）人民政府可劃定禁煤區(qū)范圍

《山西省大氣污染防治條例（修訂）》（以下簡稱《條例》）頒布于１９９６年，２００７年進(jìn)行過修訂。２０多年來，該條例為我省依法開展大氣污染防治工作、促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，發(fā)揮了重要的法治保障作用。

山西省人大常委會(huì)副秘書長周世經(jīng)介紹說，山西省是煤炭生產(chǎn)大省，燃煤排放是大氣污染物的主要來源，為切實(shí)降低燃煤污染，提高大氣環(huán)境質(zhì)量，新修訂的《條例》將從源頭上控制燃煤污染。其中，《條例》增加了“本省實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。”

同時(shí)，《條例》明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)限制高硫分、高灰分煤炭開采。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)在燃煤供熱地區(qū)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐和已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。

《條例》還對禁煤區(qū)進(jìn)行了專門規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，將城市建成區(qū)劃定為禁煤區(qū)，并逐漸擴(kuò)展。縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況劃定禁煤區(qū)范圍。”同時(shí)明確，“禁煤區(qū)內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲(chǔ)存、銷售和燃用煤炭及其制品”，確保城市居民供電、供暖等民生需求。

此外，《條例》明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用散煤管理。禁止銷售、使用不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低質(zhì)劣質(zhì)煤作為民用煤使用。

城市建成區(qū)內(nèi)高排放高污染項(xiàng)目應(yīng)限期完成改造、轉(zhuǎn)型、搬遷或退出

我省資源豐富，長期以來，形成了煤炭、焦化、鋼鐵等重化工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的典型代表。尤其是在一些城市建成區(qū)分布著許多大大小小的高污染、高排放企業(yè)，嚴(yán)重影響了我省大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。

山西省人大法制委員會(huì)副主任委員、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任蔡汾湘介紹，嚴(yán)格控制高污染高排放企業(yè)，不僅可以控制污染物的產(chǎn)生，也可以為山西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供契機(jī)。因此，《條例》規(guī)定：“嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項(xiàng)目。”“城市建成區(qū)內(nèi)的鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期完成改造、轉(zhuǎn)型、搬遷或者退出”。

同時(shí)，《條例》規(guī)定，排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生惡臭氣體的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置合理的防護(hù)距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止惡臭氣體排放。

在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴(kuò)建制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項(xiàng)目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。已建成的，應(yīng)當(dāng)限期搬遷。

涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以揮發(fā)性有機(jī)物為原材料的生產(chǎn)；涂裝、印刷、粘合和工業(yè)清洗等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品使用，應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原材料和工藝，按照規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行并安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。

大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度

明確政府在大氣污染治理中的責(zé)任，可使地方政府對大氣污染治理管理有法可依、有據(jù)可循。

《條例》強(qiáng)化政府對大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。其中，明確“大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，由省人民政府制定考核辦法。上級人民政府對下級人民政府的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。”

《條例》明確，省人民政府可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對大氣環(huán)境問題突出的地區(qū)或者區(qū)域內(nèi)的重污染行業(yè)，可以決定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

有下列情形之一的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談所在地設(shè)區(qū)的市人民政府或者縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。（一）未完成國家和省確定的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的；（二）大氣污染物排放量超過總量控制指標(biāo)的；（三）發(fā)生重大大氣環(huán)境污染事故的；（四）執(zhí)行國家和省環(huán)境保護(hù)政策和工作部署不力，致使本地區(qū)大氣環(huán)境問題突出的；（五）未完成環(huán)境保護(hù)督查整改任務(wù)的。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開大氣環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰等信息。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)對下一級人民政府及其有關(guān)部門開展大氣污染防治情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和排污單位存在突出大氣污染問題或者發(fā)生重大大氣環(huán)境違法案件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)督查，并向社會(huì)公開督查結(jié)果。

編輯：李丹