2018年環境產業十大新聞

時間：2019-01-05 09:53

來源：中國水網

作者：李曉佳程云井媛媛

(2)隨著垃圾分類的再度火熱，以及國家對“地溝油”、“泔水豬”監管的趨嚴，使得一度“尷尬”的廚余垃圾處理市場迎來火熱，具體可以參考上文。

(3)垃圾分類大背景下，催生大件垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾等單獨處置的“春天”。以大件垃圾為例，11月，福州市首個大件垃圾PPP項目公開招標，東飛環境集團、福建省惠一建設工程有限公司/福州美佳環保資源開發有限公司組成的聯合體成中標社會資本方，開啟我國大件垃圾單獨處理的先河。(詳情點擊：首標落地，福州立起大件垃圾分類處理PPP里程碑)E20研究院認為，作為首個大件垃圾PPP項目，這一標訊打破了大件垃圾市場化的“零封”局面，并為大件垃圾處理市場的BOT補貼價格提供了重要參考。

總體看來，雖然我國垃圾分類推行的轟轟烈烈，但由于管理體制、法律法規、收運體系、費用補貼機制的不健全，我國垃圾分類推行了十幾年，成效并不明顯。

政策建議：

第一、系統性、完善的頂層設計必不可缺。從政府角度而言，垃圾分類工作需要一個完整的頂層設計，將前端分類、中端收運、資源回收利用、末端處置甚至于下游的產物去處進行系統化的規劃布局，才能形成完整的垃圾分類產業鏈條，有助于垃圾分類產業的健康發展;

第二、應盡快建立、完善良好的法律體系，為垃圾分類提供法規保障。在沒有法律的約束下，垃圾分類的日常管理將異常艱難，對于不進行分類甚至偷排亂倒的居民來講毫無違法成本，時間一長必將影響自覺堅持、遵守垃圾分類相應要求的居民對垃圾分類工作的信心;

第三、以價格機制為導向，建立健全垃圾分類收費體制。目前，我國垃圾分類主要靠行政手段在推動，應該以價格傳導機制，把垃圾分類動力層層傳遞給區縣、街道、社區、小區、物業以及居民身上，根據上文提到的垃圾分類與否(混合垃圾多收費、分類垃圾少收費)、距離遠近、收集頻率來確定居民的收費標準，以經濟杠桿促進源頭減量和垃圾分類工作。(詳情點擊：垃圾分類的根本出路在市場化改革)

十、中央一號文件再次點名“農村環境治理” ，農村環境治理問題突出但道路逐步清晰

事件：

2月4日，2018年中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式發布。文件計劃將實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，穩步推進農村人居環境突出問題治理。2月5日，《農村人居環境整治三年行動方案》隨之發布，目標是到2020年，實現農村人居環境明顯改善、村莊環境基本干凈整潔有序、村民環境與健康意識普遍增強。(詳情點擊：1、中央發布“一號文件”：《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》;2、中辦國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》)

點評：

“十九大”明確了中國當前的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。農村發展提上日程，以一號文件和《農村人居環境整治三年行動方案》為起點，2018年《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》《關于加強制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》以及各地的三年行動計劃等政策密集出臺，農村環境治理被空前關注、垃圾治理等走向法制化。

隨著下半年整體經濟下行，金融緊縮，因為農村環境治理依然沒有形成系統化模式、缺少指導性的標準規范并且財政投入依然不足，市場發展并不盡如人意，農村污水治理表現最為突出，花了大價錢建設起來的污水處理廠“曬太陽”，分析如下：

一是認識還沒有完全到位、缺乏系統考慮。一些地方對于農村生活污水是否有必要進行治理，在認識上還存在偏差。有的認為，農村地區經濟條件還比較差，農村生活污水排放強度不高，不需要投入太大精力;有的認為農村污水治理應重點治理污染重的地區，一般地區生活污水沒有必要治理，對農村污水治理如何布局和推進缺乏系統考慮。

二是農村生活污水治理排放標準不夠合理。一些地區，沒有理解國家關于因地制宜、差別化治理的目標要求，對污染問題不突出的村鎮也進行高標準設施建設，大大增加了前期建設投入和后期運營成本，導致一些污水處理設施建成后曬太陽，治理效果適得其反。(詳情點擊：王洪臣：實事求是制定農村污水處理排放標準)。2018年環境施治論壇上，中國人民大學環境學院副院長、中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣也指出，一個標準可能推動和促進一個行業的發展，但一個標準也可能把一個行業捆死，所以標準很關鍵。從我國的實際情況出發，全國沒有必要出臺一個統一的一刀切的農村污水治理考核標準。標準需要因地制宜，所以可能需要各個地區根據實際情況，來制定本地的考核標準，但切記跑偏了。(詳情請點擊王洪臣：能簡單地天天正常運行著的，才是農村污水處理的主流技術)

三是中央財政引導不夠，沒有設立村鎮污水專項資金。現有的農村環境綜合整治資金中，用于村鎮生活污水處理費用偏少;補貼環節不合理，重建設輕運行，由于運行費用較高，沒有經費作保障，即便建立污水處理廠，也很難維持運行。

政策建議：

第一、加大補貼力度、設立專項資金。地方各級政府要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，切實保障污水處理設施運行經費，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。

第二、差別化、因地制宜制定地方農村生活污水處理排放標準。對于人口少、居住分散、距離中心村和城鎮較遠的村莊，排放要求適當放寬。對于人口密度大、居住

相對集中的村莊，根據排水去向和水環境功能，確定執行標準和治理要求。

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編輯：趙凡

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