南京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案

日前，南京印發(fā)南京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案。全文如下：

南京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨中央國務院作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)高水平全面建成小康社會，事關(guān)“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設。為全面落實國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，進一步提升南京市大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，抓好重點季節(jié)污染防控，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）目標指標。到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量分別比2015年下降20%，全市PM2.5年均濃度和空氣優(yōu)良天數(shù)比率確保達到省定考核目標以上，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。以“十三五”規(guī)劃環(huán)境空氣質(zhì)量指標為奮斗目標，全面提升城市環(huán)境空氣質(zhì)量水平。

二、主要任務

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。編制完成“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）。嚴格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄，落實《南京市制造業(yè)新增項目禁止和限制目錄（2018版）》。推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建重化工業(yè)的項目環(huán)境影響評價應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評前提要求，化工、鋼鐵和煤電項目應符合江蘇省相關(guān)行業(yè)環(huán)境準入和排放標準。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、規(guī)劃和自然資源局配合，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責落實。以下均需江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出。）

2．加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。落實長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護要求，有序推動沿江重點企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴禁在長江干流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工企業(yè)。加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度，嚴格執(zhí)行省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標體系。禁止新增化工園區(qū)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合）

3．嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合）

4．加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，提高過剩產(chǎn)能的淘汰標準。按省要求，推動南鋼、梅鋼逐步關(guān)停焦爐，落實去產(chǎn)能任務。到2020年，壓減水泥產(chǎn)能448萬噸，化解船舶產(chǎn)能90萬載重噸。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市發(fā)改委、工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、財政局、市場監(jiān)督管理局配合）

5．強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)整治標準。實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，2018年完成摸底排查工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、規(guī)劃和自然資源局、市場監(jiān)督管理局、應急管理局配合）

2019年底前，完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務。對于關(guān)停類企業(yè)，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備），依法注銷相關(guān)生產(chǎn)許可；對于整合搬遷類企業(yè)，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、市場監(jiān)督管理局、應急管理局配合）

對于升級改造類企業(yè)，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃和自然資源局、市場監(jiān)督管理局、應急管理局配合）

6．深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，深化污染防治配套能力建設，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，實施嚴格的許可證管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合）

7．推進重點行業(yè)污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。2018年，基本完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，水泥行業(yè)氮氧化物深度減排，磚瓦、陶瓷、鑄造、玻璃制品行業(yè)深度治理；強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控；火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵煉焦、燃煤鍋爐、船舶運輸、港口碼頭等無組織顆粒物排放較為嚴重的工段和企業(yè)，完成深度整治。鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，燃煤機組實施煙羽水汽回收脫白治理。2020年6月底前，實現(xiàn)生活垃圾焚燒行業(yè)全面達標排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、交通運輸局、南京海事局配合）

8．推進園區(qū)循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源高效利用、公共基礎設施建設、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面，推進現(xiàn)有各類園區(qū)實施循環(huán)化改造。完成工業(yè)園區(qū)集中供熱或清潔能源改造。到2020年，按省要求完成省級以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、投促局、商務局、生態(tài)環(huán)境局配合）

提升園區(qū)污染防治能力。加強環(huán)境基礎設施標準化建設，大幅提升污染物收集、處置和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力；提升園區(qū)清潔能源供應保障能力，定期開展環(huán)境績效評價。對有條件的家具、建材、電子制造聚集區(qū)建設集中的噴涂工程中心，配備高效治理設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。2019年底前，建成汽修噴涂工程中心。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、投促局、商務局、交通運輸局配合）

編輯：李丹