哈爾濱市2020年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（征求意見稿）

（五）強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣

27.修訂完善重污染天氣應急預案體系。按照省統(tǒng)一預警分級標準，提前采取應急減排措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動，有效降低污染負荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級。充實完善區(qū)縣（市）政府、職能部門、相關企業(yè)重污染應對分預案，明確其各自的應急責任。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責任部門：市重污染天氣應急指揮部成員單位）

28.夯實應急減排措施。完善工業(yè)、供暖、機動車、揚塵等大氣污染源排放清單，科學確定重污染天氣管控措施和應急減排項目清單。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應達到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、化工等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）

29.實施采暖期錯峰起爐和錯峰生產(chǎn)。制定供暖季初燃煤供熱鍋爐錯峰起爐計劃，在采暖期開始時根據(jù)空氣質(zhì)量預測預報結果，組織供熱企業(yè)有序?qū)嵤┓謺r分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐。在保障民生的前提下，供熱鍋爐應在氣象條件相對有利于污染物擴散期間起爐，同一區(qū)域內(nèi)不同供熱鍋爐按早中晚三個時段錯峰起爐。指導建材等行業(yè)在冬季和重污染天氣期間實行錯峰生產(chǎn)。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）

三、時間步驟

（一）安排部署階段（1月1日—2月28日）。召開市政府專題會議，研究部署實施方案；進一步完善實施方案，認真論證、廣泛征求意見后組織實施。

（二）推進落實階段（3月1日—11月30日）。召開會議，部署任務，明確分工，落實責任；組織落實實施方案和各重點任務專項實施方案明確的各項工作任務，推進實施大氣污染治理各項措施。

（三）中期評估階段（7月1日—7月31日）。各牽頭協(xié)調(diào)部門對實施方案和各重點任務專項實施方案推進落實情況進行評估，總結成績，查找不足，制定針對性整改措施。

（四）評估問效階段（12月1日—12月31日）。各牽頭協(xié)調(diào)部門對重點任務進行全面總結，對重點任務完成情況進行評估或委托社會第三方評估，形成自查評估報告。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府大氣污染治理領導小組負責統(tǒng)籌推進全市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的實施工作。

各區(qū)縣（市）政府及相關職能部門要將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，由主要負責人擔任本行政區(qū)域、本行業(yè)第一責任人，切實加強組織領導，制定專項實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府及有關部門）

（二）開展督察督辦。開展市級環(huán)保督查，將大氣污染防治作為環(huán)保督察及“回頭看”的重要內(nèi)容，督促地方黨委、政府及工作部門落實治污責任，推動工作落實。聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，參照生態(tài)環(huán)境部排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)督機制，建立督察問題清單、整改清單、驗收清單和問責清單，對交辦問題整改情況進行實時動態(tài)更新和辦結銷號管理。針對大氣污染防治工作推進不力、環(huán)境質(zhì)量改善未達到進度要求的，開展機動式、點穴式專項督察。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市政府辦公廳等）

（三）嚴格考核問責。加強對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效的考核，考核結果作為評價領導班子和領導干部工作業(yè)績的重要參考。落實量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。對在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型按規(guī)定給予表彰獎勵。（市生態(tài)環(huán)境局，市紀委監(jiān)委、市委組織部按職責負責）

（四）加大經(jīng)濟政策支持。落實環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，制定燃煤鍋爐淘汰資金補助政策，研究秸稈綜合利用和禁燒、老舊車淘汰、燃煤鍋爐超低排放和節(jié)能建筑改造等重點任務支持政策，積極爭取中央和省大氣污染防治專項資金。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局等）

（五）加強基礎能力建設。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系。推進區(qū)縣（市）空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，合理擴增、科學設置縣（市）級空氣自動監(jiān)測站點。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設，將排氣口高度超過45米的高架源及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施。加強移動源排放監(jiān)管能力建設。建成國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測，推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市公安局、市交通運輸局，各區(qū)縣市政府）

（六）嚴格環(huán)境執(zhí)法。持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治監(jiān)督檢查。以超標排放、燃煤鍋爐專項整治等為重點，加強企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。實施“聯(lián)合懲戒”。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等措施，落實企業(yè)污染治理主體責任。加強區(qū)縣（市）級環(huán)境執(zhí)法能力建設。實行“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管方式。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市公安局、市市場監(jiān)督管理局）

（七）倡導全民參與。加強環(huán)境信息公開。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，按月公布區(qū)縣（市）空氣質(zhì)量排名。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。重點監(jiān)控企業(yè)應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改情況等信息。

編輯：李丹