《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》解讀

3月27日，河北省十三屆人大常委會第十六次會議審議通過了《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)，將于今年7月1日起實施（詳情：《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》7月1日起施行）。

一、制定背景

河北省現(xiàn)行環(huán)境保護條例制定于1994年，2005年、2016年兩次修訂、修正，為保護和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。但隨著生態(tài)文明建設的加快推進，特別是生態(tài)文明建設寫入憲法，中央出臺實施生態(tài)文明體制改革方案，對生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高更嚴的要求，為緊密結合新形勢新任務新要求，適應工作需要，亟需全面修訂、盡快出臺一部新的生態(tài)環(huán)境保護條例。

二、重要意義

《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，立足解決群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，聚焦破除生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)新了系列制度，健全了多項機制，完善了相關舉措，構建了比較完整的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)制度體系。《條例》作為生態(tài)環(huán)境保護領域基礎性、統(tǒng)領性、綜合性的地方性法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境保護制度化、規(guī)范化、法治化提供了基本依據(jù)，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要法治保障，為加快生態(tài)文明建設，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要做出了積極探索。《條例》出臺，標志著我省生態(tài)環(huán)境保護領域立法工作邁出了新步伐、開辟了新篇章。

三、主要內容

《條例》共八章八十一條，分為總則、監(jiān)督管理、保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、法律責任和附則。

(一)突出科學治污、精準治污、依法治污，支持和推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)。《條例》對標對表國家和我省生態(tài)環(huán)境保護重大安排部署，堅持頂層設計和法治實踐相結合、制度鞏固與舉措創(chuàng)新相結合，突出目標導向、問題導向、結果導向，聚焦我省大氣、水、土壤、海洋等污染防治實踐中的突出問題，對污染防治作了科學、系統(tǒng)規(guī)定。在大氣污染防治方面，創(chuàng)新了重污染天氣應急減排制度，加強了清潔能源和散煤治理、高污染產業(yè)控制、揚塵污染管控和溫室氣體排放管理等措施;在水污染防治方面，加強了飲用水水源保護，強化了農業(yè)農村生活污水和垃圾治理，規(guī)范了排污口設置，并要求縣級以上人民政府應當嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、船舶污染，防治農業(yè)面源污染，推進生態(tài)治理和修復，預防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在土壤污染防治方面，規(guī)定了農用地和建設用地土壤污染風險管控和修復制度，加強了固體廢物污染防治措施，創(chuàng)新了垃圾分類管理和利用制度，新增了重金屬污染防治內容，實施重金屬污染物排放總量控制;還對推動實現(xiàn)藍色海洋、綠色港口等作了規(guī)定。

(二)強化生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法，落實企業(yè)污染防治主體責任。《條例》明確規(guī)定了企業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護主體責任，強化了生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管，新增了生態(tài)環(huán)境保護督察、約談、區(qū)域限批、掛牌督辦等制度，完善了生態(tài)環(huán)境治理體系。《條例》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。明確了排污單位是污染防治的責任主體，細化了環(huán)評、環(huán)保“三同時”、排污許可、突發(fā)環(huán)境事件應急、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息公開等制度，規(guī)定了大氣、水、土壤、海洋等污染防治的企業(yè)義務和責任。《條例》就提高生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設等作出了具體規(guī)定，要求推進行政執(zhí)法標準化，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。

(三)嚴懲生態(tài)環(huán)境違法行為，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。《條例》第七章法律責任部分，設置了對違反排污許可管理、未依法進行環(huán)境影響評價、環(huán)境管理臺賬記錄弄虛作假、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后未及時啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案等違法行為的法律責任。落實上位法按日計罰制度設計，規(guī)定了實施按日連續(xù)處罰的違法行為種類。明確了對重點排污單位違反自動監(jiān)測和環(huán)境信息公開有關要求的處罰、對大氣污染物排放重點企業(yè)不執(zhí)行重污染天氣應急減排措施的處罰。還規(guī)定了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報告的法律責任。

(四)鞏固和發(fā)展生態(tài)文明體制改革成果，推進生態(tài)環(huán)境保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。《條例》對標黨的十九屆四中全會精神，積極落實中辦、國辦《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，及時把中央要求轉化為法規(guī)規(guī)定的具體制度措施，對我省成熟的經驗、有效的做法予以總結提煉上升為制度成果，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，構建新時代我省環(huán)境治理體系。《條例》明確了各級政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量負責，增加了部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單規(guī)定，規(guī)定了領導干部自然資源資產離任審計等內容，壓實了政府及部門責任。《條例》專門規(guī)定了排污許可制度，構建了以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。《條例》還對企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫嬷贫茸髁讼到y(tǒng)規(guī)定。

此外，《條例》設專章規(guī)定了京津冀及周邊地區(qū)污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，就協(xié)同執(zhí)法、應急聯(lián)動、生態(tài)補償、科研合作等作了規(guī)定。

政策原文下載：《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》

附

河北省生態(tài)環(huán)境保護條例

(2020年3月27日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過)

目 錄

第一章　總 則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 保護和改善生態(tài)環(huán)境

編輯：趙凡