生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》實施情況中期評估報告

2016年11月，國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。按照《規(guī)劃》要求，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、水利部、農業(yè)農村部、林草局圍繞主要目標指標、重點任務和重大工程實施情況，對《規(guī)劃》開展了中期評估。有關情況如下。

一、《規(guī)劃》實施總體進展

各地區(qū)各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，《規(guī)劃》各項目標任務進展順利。

(一)目標指標完成情況

《規(guī)劃》提出了 22 項主要指標，其中約束性指標 9 項，預期性指標 13 項。從進展情況看，截至 2018 年底，22 項主要指標達到序時進度，個別指標提前完成。

環(huán)境質量明顯改善。2018 年，全國338個地級及以上城市(含已于 2019 年 1 月并入濟南的萊蕪市，下同)優(yōu)良天數比率為 79.3%，較 2015 年上升2.6個百分點;細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市平均濃度為43微克/立方米，較 2015 年下降 24.6%;1940 個國家地表水評價考核斷面中，I-Ⅲ類斷面比例為 71.0%，劣 V 類斷面比例為 6.7%;全國近岸海域水質優(yōu)良(一、二類)比例為 74.6%，均達到或超過預期進度。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩項指標進展順利。

主要污染物排放總量持續(xù)下降。截至 2018 年底，全國二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量較2015年分別下降18.9%、13.1%、8.5%、8.9%，排放降幅均超過預期進度。

生態(tài)建設順利推進。2018 年，全國森林覆蓋率 22.96%，森林蓄積量合計 175.6 億立方米，草原綜合植被蓋度為55.7%。國家重點保護野生動植物種群數量總體保持穩(wěn)定。三年累計完成防沙治沙任務 6.63 萬平方公里，新增水土流失綜合治理面積 17.92 萬平方公里。

(二)主要任務推進情況

各地區(qū)各部門大力推進生態(tài)環(huán)境保護工作，主要任務進展順利。

1.積極夯實綠色發(fā)展基礎

強化生態(tài)空間管控。京津冀、長江經濟帶 11 省(市)和寧夏等 15 個省(區(qū)、市)初步劃定生態(tài)保護紅線，其他16 個省(區(qū))基本形成劃定方案。啟動“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單)編制工作。

淘汰落后和過剩產能。提前兩年完成煤炭、鋼鐵行業(yè)去產能及淘汰關停落后煤電機組的“十三五”規(guī)劃目標任務。持續(xù)推進造紙、制革、印染、農藥等主要涉水行業(yè)重污染產能退出和化解。

開展京津冀地區(qū)協同保護。持續(xù)開展京津冀風沙源治理生態(tài)工程和京冀生態(tài)水源保護林建設。組織完成京津冀及周邊地區(qū)深化大氣污染控制中長期規(guī)劃研究，京津冀共同發(fā)布《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》。

推進長江經濟帶共抓大保護。開展入河排污口排查整治、打擊固體廢物環(huán)境違法行為、長江干流岸線保護和利用專項檢查等專項行動。“清廢行動2018”掛牌督辦的 1308 個問題整改完成 1304 個。啟動消除劣Ⅴ類水體行動。

強化綠色科技創(chuàng)新。中央財政投入140 多億元，實施“大氣污染成因與控制技術研究”“典型脆弱生態(tài)修復與保護研究”等國家重點研發(fā)計劃重點專項和“水體污染控制與治理科技重大專項”“大氣重污染成因與治理攻關”等一批重點生態(tài)環(huán)保科技專項。

完善環(huán)境標準體系。制修訂生態(tài)環(huán)境質量標準 2 項、污染物排放(控制)標準 24 項、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測類標準 194 項、環(huán)境基礎類標準 5 項和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范類標準 133 項。

加強國際環(huán)境合作。推動聯合國環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。將“平衡和可持續(xù)的合作原則”納入首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇聯合公報。啟動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯盟籌建工作。

2.穩(wěn)步推進基本公共服務

不斷完善基礎設施。截至 2018 年底，全國城市、縣城建成運行污水處理廠 4332 座，污水處理能力達1.95 億立方米/日。穩(wěn)步推進海綿城市建設，538 個城市編制海綿城市建設專項規(guī)劃。

推進農村環(huán)境綜合整治。中央財政安排 180 億元支持飲用水水源地保護、生活污水與垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置和資源化利用、傳統村落保護等工作。三大糧食作物農藥使用量連續(xù)三年負增長，化肥使用量零增長。實施農村人居環(huán)境整治三年行動。

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。初步形成“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的網格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。加快建立全國統一的排污單位實時自動監(jiān)控系統。

提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。338 個地級及以上城市建成1436個國控城市空氣監(jiān)測站。發(fā)射高分五號環(huán)境衛(wèi)星。完成國家空氣和地表水環(huán)境質量監(jiān)測事權上收。構建國家-區(qū)域-監(jiān)測機構三級質控體系。

強化信息系統建設。建成全國土壤環(huán)境信息化管理平臺、固體廢物信息管理系統等大數據應用平臺。扎實推進第二次全國污染源普查。

3.明顯改善大氣環(huán)境質量

完成《大氣污染防治行動計劃》任務。出臺 20 余項實施《大氣污染防治行動計劃》的配套政策，空氣質量改善目標和重點工作任務全面完成。

完善大氣污染防治攻堅戰(zhàn)頂層設計。印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020 年)》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》。

深化重點區(qū)域聯防聯控機制。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組，建立汾渭平原大氣污染防治協作機制，完善長三角區(qū)域大氣污染防治協作機制。

實施重點區(qū)域大氣污染防治。開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。有序推進“煤改電”“煤改氣”。重點地區(qū)大力推進煤炭消費減量替代。指導重點區(qū)域完善重污染天氣應急減排清單。

狠抓重點行業(yè)環(huán)境管理。全國煤電機組累計完成超低排放改造 8.1 億千瓦。推動交通運輸結構調整，開展船舶與港口污染控制，推廣應用新能源車輛。全面供應國六車用汽柴油。

編輯：王媛媛