廣州重污染天氣應急預案發布&近期13地大氣污染治理方案匯總！

時間：2020-10-28 10:28

來源：中國大氣網

日前，廣州市發布了《廣州市重污染天氣應急預案（修編）》。《預案》中明確了工作原則、組織機構及其職責以及預測預警分級標準，響應措施等。

日前，廣州發布《廣州市重污染天氣應急預案（修編）》。全文如下：

廣州市重污染天氣應急預案（修編）

總則

1 編制目的

為有效應對重污染天氣，建立健全廣州市突發環境事件應急機制，提高我市有效應對重污染天氣的能力，緩解空氣污染的影響，保障公眾身體健康，維護環境安全和社會和諧穩定，制定本預案。

2 編制依據

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、國家突發公共事件總體應急預案、國務院《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）、《環境空氣質量標準》（GB3095－2012）、《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633－2012）、《城市大氣重污染應急預案編制指南》（環辦函〔2013〕504號）、生態環境保護部辦公廳《關于印送〈關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見〉的函》（環辦大氣函〔2018〕875號）、生態環境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環辦大氣函〔2019〕648號）、生態環境部《重污染天氣重點行業應急減排技術指南（2020年修訂版）》（環辦大氣函〔2020〕340號）、《廣東省大氣污染防治條例》、廣東省突發事件總體應急預案、廣州市突發事件總體應急預案、《廣州市突發環境事件應急預案》、《廣州市突發事件預警信息發布管理規定》等。

3 適用范圍

本預案所稱重污染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633—2012），空氣質量指數（AQI）級別達到五級（重度污染）及以上污染程度，或需市人民政府負責協調應對的大氣污染現象。

4 預案體系

本預案為《廣州市突發環境事件應急預案》體系的組成部分，是市級專項應急預案，統領全市重污染天氣應急處置工作。下級方案包括：各區、開發區管委會和市級相關部門編制的實施方案，市級相關部門督導企業制定的操作方案。本預案與下級方案共同組成廣州市重污染天氣應急預案體系。

5 工作原則

（1）以人為本，預防為主。以保障公眾身體健康作為重污染天氣應急響應的出發點，最大程度預防和減少重污染天氣對公眾身體健康的影響。

（2）及時預警，快速響應。建立健全重污染天氣監測預警平臺，生態環境、氣象部門密切配合，做好環境空氣質量和氣象條件的監測預測工作，及時預警，快速響應。

（3）強化管理，統一領導。建立統一的應急管理系統，實現各部門、市區兩級的協調有序高效運轉。根據空氣污染程度，實行分級響應。

（4）屬地管理，部門聯動。重污染天氣應對是突發事件應急管理工作的重要內容，各級政府是應對重污染天氣的責任主體。各相關職能部門要分工負責、密切配合，建立健全應急聯動機制，形成應對重污染天氣的合力。

組織機構及職責

1 組織機構

成立廣州市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），總指揮由分管生態環境保護工作的市領導擔任，副總指揮由市政府分管生態環境保護工作的副秘書長、市生態環境局局長擔任。成員單位包括市委宣傳部、市生態環境局、教育局、工業和信息化局、公安局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、農業農村局、衛生健康委、應急管理局、國資委、市場監管局、體育局、城市管理綜合執法局、港務局、林業園林局、氣象局、廣州海事局、廣州供電局、中國鐵路廣州局集團有限公司、廣州空港經濟區管委會、各區政府。

市應急指揮部下設辦公室和專家咨詢組。辦公室設在市生態環境局，由市委宣傳部，市生態環境局、氣象局組成，辦公室主任由市生態環境局局長兼任。專家咨詢組由大氣污染防治、環境監測、氣象、衛生健康等方面專家組成，由市應急指揮部辦公室召集。

成員單位及各相關部門按照各自職責制定本單位、本部門應急方案，并負責管理和實施。成員單位及各相關部門要建立應急聯系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享；需要其他部門協助時，及時向市應急指揮部提出請求。

2 職責

2.1 市應急指揮部

（1）負責重污染天氣應急預案的組織實施。

（2）負責指揮、組織、協調和督導各單位和各區落實重污染天氣應急工作。

（3）負責及時向市政府報告應急處置情況，提請市政府向省大氣重污染應急領導小組辦公室報告重污染天氣應急情況，協調周邊地區政府實施污染協同控制。

（4）負責應急響應結束后組織各單位實施應急響應情況總結及評估。

2.2 市應急指揮部辦公室

（1）負責組織專家咨詢組對環境空氣質量進行應急會商。

（2）負責向市應急指揮部提出預警及應急響應啟動、調整、解除的建議，并報市政府決定。

（3）負責向各成員單位及各相關部門發布經市政府批準的預警及應急響應啟動、調整、解除等信息。

（4）負責組織向公眾發布健康防護信息，倡導社會各界自覺采取污染減排行動。

（5）負責組織各相關成員單位制訂重污染天氣應急專項方案。

（6）負責檢查各成員單位應急專項方案的制定情況、應急體系建設等情況，對各區、各單位應急措施的組織落實情況進行抽查。

（7）負責組織開展應急工作的公眾宣傳和教育。

2.3 成員單位

（1）市委宣傳部：協調媒體配合相關職能部門做好宣傳報道工作。

（2）市生態環境局：負責空氣質量的監測、會商、預報和信息發布；負責協調重點工業企業落實污染減排措施并加強監管；負責動態更新應急減排措施項目清單并定期公布；督促各區組織企業制定和落實“一廠一策”實施方案；負責及時提醒公眾采取健康防護措施，倡導社會各界自覺采取污染減排行動。

（3）市教育局：加強對在校學生重污染天氣健康防護知識的宣傳，負責督促中小學、幼兒園及時接收重污染天氣預警信息，當重污染天氣達到黃色及以上預警時，中小學、幼兒園應停止組織室外集體活動。

（4）市工業和信息化局：協助市生態環境局落實應急重點企業停產限產措施；協助市生態環境局督促企業制定和落實“一廠一策”實施方案。

（5）市公安局：負責根據限行方案組織落實機動車單雙號限行等交通管理措施；負責協助落實重污染天氣建筑廢棄物運輸車輛禁行管理措施；負責制定燃放煙花爆竹管控措施。

（6）市人力資源社會保障局：負責督促技工院校及時接收重污染天氣預警信息，當重污染天氣達到黃色及以上預警時，技工院校應停止組織室外集體活動。

（7）市住房和城鄉建設局：負責督促房屋建筑工程落實揚塵污染控制措施，動態更新應急減排房屋建筑工地清單；負責協助落實重污染天氣建筑廢棄物運輸車輛禁行管理措施。

（8）市交通運輸局：負責加強公共交通運力調度組織，提高公共交通運能，做好公共交通應急疏運保障工作；督促公路客運站場、公交站場等重點區域和人員密集場所做好重污染天氣預警信息的接收和傳播工作；負責督促交通建設工程落實揚塵污染控制措施，動態更新應急減排交通建設工地清單。

（9）市水務局：負責牽頭督促水務建設工程落實揚塵控制措施，動態更新應急減排水務建設工程清單；負責協助落實重污染天氣建筑廢棄物運輸車輛禁行管理措施。

（10）市農業農村局：負責做好農作物秸稈綜合利用工作，減少露天焚燒現象。

（11）市衛生健康委：負責擬定健康防護指引，報市應急指揮部辦公室對外發布。

（12）市應急管理局：嚴格落實危險化學品企業的安全生產綜合監督管理，指導和督促重點污染企業做好暫停、限產時的安全生產工作；協同市公安局指導和督促實施禁止燃放煙花爆竹措施。

（13）市國資委：負責協助市生態環境局督促應急減排國有企業落實停限產措施；協助市生態環境局督促國有企業制定和落實“一廠一策”實施方案。

（14）市市場監管局：加強對銷售燃油、生物質成型燃料企業的檢查，對產品質量違法企業依法處理。

（15）市體育局：負責制定實施重大群眾性戶外體育賽事重污染天氣應急工作方案。

（16）市城市管理綜合執法局：負責制定道路保潔具體強化措施并組織、督促各級城市管理和綜合執法部門落實；負責督促違建拆除工程落實揚塵污染控制措施；依法查處建筑工地揚塵、占道燒烤、露天焚燒等違法行為；負責制定重污染天氣建筑廢棄物運輸車輛禁行管理措施；會同有關部門對建筑廢棄物運輸等重型車輛停運情況進行檢查。

（17）市港務局：負責督促干散貨碼頭堆場落實揚塵控制措施，動態更新應急減排干散貨碼頭堆場清單；督促具備岸電設施的碼頭為到港船舶提供岸電；督促客運碼頭等人員密集場所做好重污染天氣預警信息的接收和傳播工作，在嚴重污染情況下開展港口船舶流量調控。

（18）市林業園林局：負責牽頭督促園林綠化工程落實揚塵控制措施，動態更新應急減排園林綠化工程清單；負責協助落實重污染天氣建筑廢棄物運輸車輛禁行管理措施。

（19）市氣象局：負責重污染天氣的監測、預報，與市生態環境局共同進行空氣污染預報會商；協助做好信息發布工作；擇機組織實施人工影響天氣作業。

（20）廣州海事局：負責船舶使用燃油含硫量的監督檢查；在嚴重污染情況下，配合開展港口船舶流量調控等相關工作。

（21）廣州供電局：協助市工業和信息化局組織電力生產行業重點排污企業落實重污染天氣應急保障措施。

（22）中國鐵路廣州局集團有限公司：負責督促火車站等人員密集場所做好重污染天氣預警信息的接收和傳播工作。

（23）廣州空港經濟區管委會：負責督促機場等人員密集場所做好重污染天氣預警信息的接收和傳播工作。

（24）各區政府：負責參照廣州市重污染天氣應急組織架構成立相應的應急指揮機構，制定實施方案，每年動態更新管轄范圍內的應急減排企業名單；組織區內企業制定和落實“一廠一策”實施方案；負責屬地應急措施的組織落實；組織各區范圍內的農作物秸稈禁燒監管工作。

預測預警

1 監測與會商

1.1 監測

（1）市生態環境局負責空氣質量監測信息的收集、統計分析、預報和報告。

（2）市氣象局負責環境空氣重污染氣象資料信息的收集、統計分析、預報和報告。

（3）市生態環境局和市氣象局實施資料共享。

1.2 會商

市生態環境局和市氣象局應建立健全日常會商研判機制，預測未來可能發生重污染天氣時，及時發起應急會商。當預測出現符合重污染天氣預警條件的天氣時，及時向市重污染天氣應急指揮部辦公室提出預警建議。重污染天氣期間，加密會商頻次，必要時請專家組共同參與會商，及時提出調整、解除預警的建議。

2 預警

2.1 預警分級

按照生態環境部關于全國重污染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，以空氣質量指數（AQI）日均值為指標，按連續24小時（可以跨自然日）均值計算，將重污染天氣預警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

黃色預警：預測AQI日均值>200將持續2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值>200將持續3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值>200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

當預測AQI日均值>200持續1天（24小時），隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息。

2.2 預警發布

預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”的原則，按照《廣州市突發事件預警信息發布管理規定》執行。

市應急指揮部辦公室根據預測與專家會商結果，對可能發生重污染天氣預警的，向市應急指揮部提出預警等級及預警信息發布建議，報市政府同意后，統一通過氣象部門建設和管理的預警信息發布系統向社會發布預警信息。預警信息內容包括開始預警時間、空氣質量指數等級和空氣污染持續時間，以及針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護等。

當空氣污染不斷加重達到更嚴重級別時，報市政府同意后及時提升預警級別；當空氣污染已減輕或消除，報市政府同意后降低預警級別或者解除預警。

2.3 預警等級調整和預警解除

當預測發生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應當按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警；當監測空氣質量已經達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應當根據實際污染情況及時調整到相應級別的預警；當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別,并提前發布信息。

當監測預測空氣質量改善將降至或已降至黃色預警條件以下，且預測將持續36小時以上時，市應急指揮部辦公室向市應急指揮部提出解除預警建議信息。

2.4 區域應急聯動

當接到省級或區域空氣質量預測預報中心發布的區域預警提示信息后，若我市污染程度超過區域預警等級，按照實際情況發布預警信息并啟動相應等級的應急響應;若我市污染程度未達到區域預警等級，按照省級或區域空氣質量預測預報中心通報的預警提示等級發布預警信息。

3 預警措施

3.1黃色預警措施

市應急指揮部辦公室應及時通過氣象部門建設和管理的預警信息發布系統向社會公眾、新聞媒體發布預警信息。

3.2橙色、紅色預警措施

在采取黃色預警措施的基礎上，成員單位及各區政府值班人員24小時上崗，保持通訊暢通，市生態環境局、氣象局會同有關專家加強空氣質量預測預報會商，預報空氣質量變化趨勢，預測環境空氣重度或以上污染可能發生的時間、地點、范圍和強度，提出措施建議，并及時向市政府及省大氣重污染應急領導小組辦公室報告相關信息，由市突發事件預警信息發布中心增加向社會公眾發布通告的頻次。

市教育局、市衛生健康委、市體育局、廣州空港經濟區管委會、市交通運輸局、市港務局及中國鐵路廣州局集團有限公司、市林業園林局分別負責督促學校及幼兒園、醫院、體育場（館）、機場、車站、碼頭、市屬公園景區（點）等重點區域和人員密集場所做好重污染天氣預警信息的接收和傳播工作。

應急響應

1 響應分級

應急響應分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級等3個等級，對應黃色、橙色、紅色預警。重大活動空氣質量保障或特殊季節空氣質量管控期間，根據空氣質量保障的需要，經市政府領導同意可提高應急響應級別。

應急響應內容包括強制性污染減排措施、倡議性污染減排措施和健康防護措施。

2 應急響應啟動

預警信息發布后，即時啟動對應等級的應急響應。由市應急指揮部辦公室向成員單位、相關部門、社會公眾及新聞媒體發布應急響應啟動信息，并通報啟動對應等級的響應措施，并根據重污染天氣變化情況及時向省大氣重污染應急領導小組辦公室報告廣州市應對環境空氣重污染的應急響應情況，并提請協調相關城市協同減排，減少區域污染。

3 響應措施

（1）各區應逐個排查本行政區域內工業源、移動源、揚塵源等各類污染源，摸清污染排放實際情況，明確應急減排項目清單，可根據實際執行情況，于每年7月底前調整應急減排清單，并報市應急指揮部辦公室。

（2）細化企業“一廠一策”實施方案。重點企業減排操作方案要包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環節及污染物排放情況，并載明不同級別預警等級下的應急減排措施，明確具體的停產生產線及工藝環節，并制定“公示牌”，安裝在廠區入口等顯要位置。對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產和輪流停產的工業企業，可只制“公示牌”。

（3）在保障城市正常運行的前提下，實施Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應的減排措施，確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物、揮發性有機物減排比例應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上；可根據本地污染物排放構成調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不低于總體要求。

3.1 Ⅲ級應急響應措施

強制性減排措施

（1）機動車限行。在本市行政區域內建筑廢棄物運輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）；除保障城市正常生產、生活的機動車外，對本市行政區域內國三排放階段的中型、重型柴油貨車限行。強化對重點路段重型柴油貨車、高排放車輛的尾氣排放路檢和專項執法檢查。

（2）強化企業排放控制。對納入重污染天氣黃色預警期間工業企業停產限產名單的企業實施停產限產措施。責令未完成揮發性有機物（VOCs）排放控制整改工作的企業停止涉VOCs工序，揮發性有機物排放重點企業和區域停止各類開停車、放空作業。開展工業聚集區周邊各類大氣污染排放源的專項執法檢查，強化對涉工業鍋爐、爐窯重點排放企業以及VOCs 重點監管企業等應急監管企業停、限產措施落實情況及污染治理設施運行情況的監督監測，確保污染管控措施落實到位。

（3）強化加油站油氣排放監管。加強市區內加油站油氣回收設施運營情況的監督檢查，暫停油氣回收設施不符合規范要求的加油站運營，進行相應整改。

（4）強化工地污染控制。除市政基礎設施和公共設施、應急搶險工程、救災、因施工工藝要求混凝土澆筑不宜留施工縫等工程項目外，其他建設工程停止混凝土攪拌、土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運，暫停含有揮發性有機溶劑的噴涂和粉刷等作業。施工工地灑水降塵頻次每日至少增加1次。加強停止施工和灑水降塵執法檢查。

（5）強化道路揚塵治理。增加全市道路清掃保潔時間，在原來作業規范的基礎上根據道路實際情況，適當增加灑水作業頻次，采取措施確保重點監控道路路面保持微濕。加強工業聚集區、城鄉結合部（城中村）道路衛生保潔力度。

（6）港口碼頭防塵。易產生揚塵污染的物料碼頭停止作業，并采取措施有效防治揚塵，加強監管。

（7）禁燃。全面禁止銷售燃放煙花爆竹。

（8）禁燒。禁止露天燒烤和露天焚燒。

另附：13地大氣污染治理方案