“十四五”環(huán)保工作的一個重大變化，值得關注！

　　2021年元旦，是一個特殊的時間節(jié)點，它不單單意味著一個新年的開始，還意味著一個新的“五年”的開始。

　　2021年，是“十四五”規(guī)劃的起始之年。

　　每個五年規(guī)劃，都有每個五年規(guī)劃的特點。“十四五”時期，環(huán)保工作也將迎來新的階段。

　　這句話不是虛的，而是實實在在的轉變，它關乎所有參與環(huán)保工作的人士，特別是環(huán)保企業(yè)。

　　“十四五”期間環(huán)保工作有何變化?歲末年初，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋接受媒體采訪時透露了不少信息。再結合12月底的環(huán)境部例行新聞發(fā)布會，以及12月22日原副部長莊國泰在國新辦召開的新聞發(fā)布會，可以總結出不少干貨。

　　01北京PM2.5歷史最優(yōu)值

　　38微克/立方米!

　　這是1月4日，北京市生態(tài)環(huán)境局公布的最新數(shù)據(jù)。它是2020年北京市PM2.5的年均濃度，也是有監(jiān)測記錄以來北京市的最優(yōu)值。

2020年北京市四項主要污染物年均濃度及達標情況

　　從事環(huán)保工作稍微早一點的同行應該還記得，2013年時北京市的情形，那時候最常聽到的一個詞就是——爆表。

　　爆表，就是監(jiān)測數(shù)據(jù)超過了儀表所能顯示的最大值。以PM2.5為例，顯示上限就是500微克/立方米。爆表了，也就是PM2.5超過500微克/立方米了，至于是600還是1000，沒人知道。

　　那時候有一個段子，是形容北京市的霧霾的：“北京風光，千里朦朧，萬里塵飄，望三環(huán)內外，濃霧莽莽，鳥巢上下，陰霾滔滔!車舞灰蛇，煙鎖跑道，欲上六環(huán)把車飆，需晴日，將車身內外盡洗掃?？諝馊绱嗽愀猓裏o數(shù)美女戴口罩，惜白化妝了!唯露雙眼，難判風騷。一代天驕，央視褲衩，唯見后座不見腰。塵入肺，有不要命者，還做早操?！?/p>

　　法律學者徐昕在微博上調侃說：“世界上最遙遠的距離，莫過于你站在天安門前，卻看不見親愛的毛爺爺?！蓖饷絼t這樣形容當時的北京：“整個城市看上去就像是機場的吸煙區(qū)?！边@些現(xiàn)在聽起來有些黑色幽默的段子，那時候卻是北京霧霾的真實寫照。環(huán)保人都知道，倫敦煙霧事件，花了30年才解決;洛杉磯光化學煙霧事件，徹底消除也用時超過60年。

　　而北京的霧霾呢，這才過了短短7年，就實現(xiàn)“藍天白云”了。

　　當然，僅僅是達到38微克/立方米，還不值得我們大家“喜大普奔”。要知道，即使達到35微克/立方米，也只是世界衛(wèi)生組織最低一檔的標準。

　　不過，結合其他區(qū)域看，今年前10個月，廣東全省的PM2.5均值為20微克/立方米，已經達到了歐盟第二階段目標值(20微克/立方米)了。

　　按照專家的估計，到2025年，也就是“十四五”末期，我國將有超過80%的城市都能達到35微克/立方米的國家標準。

　　這也就意味著，我們的空氣質量標準，可以再往上提升一檔了。

　　02十四五環(huán)保工作“總抓手”

　　往上提一檔，怎么提?

　　降碳，開始進入環(huán)保人的視野。

　　從上世紀八九十年代的酸雨(SO2)，到本世紀初的氮氧化物(NOX)，再到最近十年的PM2.5、PM10，以及未來的碳(CO2)，我們的污染物清單中總是不斷在增加新的目標。

　　不過，把碳減排列入議事日程，絕不僅僅只是增加了一個污染物指標那么簡單。

　　它意味著整個環(huán)境治理工作的進化。

　　用生態(tài)環(huán)境部的話講，就是——降碳是“十四五”期間生態(tài)環(huán)保工作的“總抓手”。

　　為什么這么說?因為碳減排關系到環(huán)保工作的根本——調結構。

　　過去五年，我們已經把容易做的環(huán)保工作都做完了，接下來應該“啃硬骨頭”了。

　　這個“硬骨頭”，就是調結構。

　　以京津冀地區(qū)為例，無論是產業(yè)結構，還是能源結構，都非?！爸亍薄Ｋ哉既珖?.2%的國土面積，生產了全國1/3的平板玻璃、39%的電解鋁、43%的粗鋼、49%的焦炭，以及60%的原料藥。

　　從這一點上講，如果不改變偏重的產業(yè)結構，那環(huán)保工作再努力，再修修補補，也是無濟于事的。

　　過去幾年，環(huán)境部就一直致力于調結構，希望改變京津冀地區(qū)的產業(yè)結構、能源結構、交通結構、用地結構，應該說還是取得了一定的效果，但相比預期還有很大差距。而未來，如果把減碳也加入進來，這一進程則有望大大加快。因為，無論是產業(yè)結構，還是能源結構，從根本上看都是“高碳的能源結構及其支撐的高碳重化工產業(yè)結構”問題。

　　這樣一來，只要抓住了碳減排這個“牛鼻子”，那么產業(yè)結構和能源結構的事就可以一下子解決了。

　　正因為如此，降碳才會成為“十四五”環(huán)保工作的“總抓手”。

　　03“深入”打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　“十三五”時期，我們的目標是“堅決”打好污染防治攻堅戰(zhàn);到了“十四五”，目標則變成了“深入”打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　從“堅決”到“深入”，也意味著環(huán)保工作內容的巨大轉變。

　　舉一個例子，“十三五”期間，我們的一大目標就是“全國地級市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達到90%以上”。通過大家的努力，這一任務圓滿完成。

　　不過，黑臭水體治理好了，但管網的問題卻凸顯了出來。

　　環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長張波曾經表示："黑臭河道治理雖然取得了一定成績，但城市污水廠進水污染物濃度很低，有的地方不處理都接近一級A的水平了，顯然是管網質量存在很大問題。"

　　正因為如此，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確寫道：推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。

　　環(huán)境部綜合司司長徐必久在12月的例行新聞發(fā)布會上也提到：“十四五”有項很重要的任務是推進污水管網全覆蓋，因此，建立相應的投資回報機制就顯得非常重要。

　　可以看出，“十四五”時期，“推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋”將成為水環(huán)境治理的重要工作，而這也是“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”的體現(xiàn)之一。除此之外，按照黃潤秋的解釋，“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”還包括以下4個方面：

　　1、源頭治理、整體治理和系統(tǒng)治理

　　要堅持以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)結構等加快調整，更加注重源頭預防和源頭治理。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治理，加強協(xié)同聯(lián)動，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理。

　　2、精準治污、科學治污、依法治污

　　科學是基礎，精準是要求，依法是手段。要把握好環(huán)境治理的科學規(guī)律，提高治理的針對性有效性，做到問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準”，以法治的武器治理污染，以法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。

　　3、關鍵領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破

　　總的思路是“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”。

　　4、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　要加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保”格局，實現(xiàn)從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)保”的歷史性轉變。

　　縱觀這4個方面，無一不是觸動生態(tài)環(huán)境領域更深層次的問題、更寬廣度的利益。

　　而這，也將帶來很多環(huán)保產業(yè)商業(yè)模式的顛覆，以及大量新生的商業(yè)機會。

　　降碳帶來的大生意就不用舉例了，源頭治理也會對現(xiàn)有商業(yè)模式造成極大挑戰(zhàn)。

　　以固廢為例，垃圾分類就是源頭治理的舉措之一，而這也引發(fā)了下游垃圾清運、垃圾處理的極大變化，使得垃圾量明顯減少，并由此帶來一系列挑戰(zhàn)。

　　精準治污也是，剛開始的時候，很多地方都是“一刀切”，把工廠都關停了。工廠沒有了，環(huán)保治理自然也就不需要了。

　　而精準治污以后，工廠不能“一刀切”地關停了，有污染問題就得治，這就會釋放出新的環(huán)保需求，由此帶來很多市場機會。

　　“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”，更多說的是環(huán)保工作的廣度。看得出來，隨著“大部制改革”完成，“環(huán)境保護部”變成了“生態(tài)環(huán)境部”，環(huán)保工作的內涵和外延也在進一步擴大，而這對于環(huán)保企業(yè)來講也是一個好消息。

　　還有構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系?，F(xiàn)在環(huán)保工作的一大動力，還是中央環(huán)保督察，由中央政府在推動，對地方進行考核、問責，地方政府才會有壓力進行環(huán)境治理，工業(yè)企業(yè)也才會有動力尋找環(huán)保解決方案。

　　而未來，環(huán)保將要形成多元參與的“大環(huán)保”格局，從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)保”，地方政府和工業(yè)企業(yè)的環(huán)保動力將來自于方方面面，來自公眾、來自自身，這就比現(xiàn)在這種“刀架在脖子”上的環(huán)保更主動、更積極、更全面、更深入，對環(huán)保企業(yè)的需求也將會進一步釋放。

　　總之，“十四五”期間，環(huán)保工作的深度更深、廣度更廣、機會更多，現(xiàn)有的商業(yè)模式也將受到極大挑戰(zhàn)，環(huán)保企業(yè)都應關注這一趨勢，積極調整，努力適應市場的變化。

　　畢竟，我國的環(huán)保產業(yè)總體來看也還處于發(fā)展的初級階段，未來還有巨大的市場紅利。環(huán)保工作的深化，對所有環(huán)保企業(yè)來講都是一大利好。

　　把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，環(huán)保產業(yè)終將迎來更加美好的明天。

編輯：趙利偉