傅濤：“十五五”規劃下的環境產業轉型與突圍

2025年10月23日，在北京召開的中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議上，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(簡稱《“十五五”規劃建議》)正式獲得通過。

11月4日，E20環境平臺組織公司全體黨員學習會，認真學習和貫徹《“十五五”規劃建議》內容及目標要求。本文為E20環境平臺首席合伙人、研究院院長、黨支部書記傅濤在本次黨員學習會上的分享全文整理。

《在變局中夯實現代化根基：“十五五”規劃下的環境產業轉型與突圍》

——傅濤在公司黨員學習會上的講話

(2025年11月4日)

同志們：

今天我們圍繞黨的二十屆四中全會審議通過的《“十五五”規劃建議》進行學習。雖然四中全會通常不以全面部署經濟工作為主，但今年情況特殊。按照慣例，“十五五”規劃本應在五中全會正式布局，但鑒于當前國內外形勢的深刻變化，黨中央提前在四中全會作出系統部署，體現了高度的戰略主動。

這份文件的核心，是全面貫徹黨的二十大關于中國式現代化的整體部署。全篇除第一章、第二章為總論外，后續十三章均以“推進中國式現代化”為統領，分別從十三個方面展開具體任務。可以說，整個規劃就是中國式現代化的施工圖。

01 “十五五”的歷史定位：承前啟后、夯實基礎的關鍵期

文件首先充分肯定了“十四五”時期的成績，并對“十五五”作出明確戰略定位：這是承前啟后的重要時期，是夯實基礎、破解瓶頸、應對變局的關鍵階段。

從2020年到2049年實現中華民族偉大復興，是一個階梯式推進的過程，需要持之以恒、久久為功。“十五五”正處于這一進程的中間節點，既要鞏固前期成果，又要為2035年基本實現社會主義現代化打下更堅實的基礎。

02 對國內外形勢的精準判斷

文件對“十五五”時期的發展環境作出高度凝練的判斷：我國發展面臨的環境正在發生深刻而復雜的變化。

(一)國際形勢：百年變局加速演進

當前，大國關系深刻牽動國際格局，尤其是中美關系已成為影響全球秩序的核心變量。國際形勢的動蕩，又反過來深刻影響國內發展。我們必須清醒認識到：中美戰略博弈不結束，國內經濟環境就難以根本性好轉。

所謂“百年未有之大變局”，并非被動遭遇，而是中國主動謀劃、積極推動的歷史進程。其本質，是對美國單極霸權的系統性挑戰。經過十余年布局，中國已從“應對變局”轉向“主動運籌”。文件明確提出，我國“具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利條件”——這是前所未有的戰略自信。

近期中美元首會晤及一系列外交互動表明，中國正更加主動地提出訴求、設定議程。未來五年，中國將更積極地參與全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。

但同時，世界也進入“變亂交織、動蕩加劇”的時期：地緣沖突頻發，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義威脅上升，國際經濟秩序遭受嚴峻挑戰。值得注意的是，中國是現有國際秩序的堅定維護者——因為我們在這一體系中具有強大競爭力;而美國則在不斷破壞這一體系。這場秩序之爭，已進入關鍵轉折點。

(二)國內形勢：長期向好，短期承壓

從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛力大，長期向好的基本面沒有改變。但必須注意，這里強調的是“長期向好”，恰恰說明短期壓力依然嚴峻。

我們的制度優勢突出：黨的領導確保“全國一盤棋”;超大規模市場形成“巨國效應”，內部無關稅壁壘，遠優于歐盟等區域經濟體;產業鏈完整度全球領先;人力資源豐富，人才儲備充足。

但問題同樣突出。未來五年不會輕松，必須堅定信心、迎難而上。

03 規劃的總體思路：以高質量發展推進中國式現代化

“十五五”所有工作都圍繞一個核心展開：實現高質量發展，全面推進中國式現代化。全面現代化是2049年的總目標，高質量發展則是當前最緊迫的具體任務。

值得注意的是，本次規劃的章節排序具有強烈信號意義：前七章全部聚焦經濟發展——產業體系、科技創新、內需市場、市場經濟體制、高水平開放、鄉村振興、區域協調;文化、民生、生態等內容排在后面，生態放在第十章，最后以黨的領導收尾。這清晰表明：當前工作的重心，已重新回歸“發展為要”。面對嚴峻的滯脹壓力和企業生存困境，穩增長、保就業、促轉型成為首要任務。

04 與我們行業密切相關的幾個關鍵點

(一)適當加強中央事權，緩解地方財政壓力

文件第二十條明確提出：“適當加強中央事權。”這對我們環保行業具有重大意義。

長期以來，環保(包括供水、污水處理等)被明確為地方事權。《水污染防治法》《大氣污染防治法》等均規定“縣級以上人民政府是責任主體”。但近年來，土地財政大幅萎縮，地方財政難以為繼，導致大量應收款積壓，項目難以為繼。

“適當加強中央事權”，意味著部分事權可能上收，或中央加大轉移支付力度。這正是我們近期推動的環境“資產重構”、探索央地事權財權匹配改革的重要政策依據。下周五(11月14日)將在E20舉辦的主題沙龍，將圍繞此點深入探討。

(二)公共服務堅持“盡力而為、量力而行”，基礎標準難再提高

文件在民生保障部分再次強調“堅持盡力而為、量力而行”。這一表述在二十大報告中是分開的，但從三中全會起已并列使用，表明政策導向已明確：基礎公共服務的覆蓋要均等化，但標準不宜再大提高。

以自來水為例，國標是基礎服務底線，不可能無限提升。提高標準意味著增加財政支出，在當前財政緊平衡下不可持續。因此，基礎公共服務只能保基本、保安全、保均等，難以成為企業盈利增長點。

編輯：趙凡