《上海市2021—2023年生態環境保護和建設三年行動計劃》發布

??(三)加強農用地土壤污染防控

??嚴格落實農用地分類管理制度，健全農用地土壤環境質量類別動態調整機制。加大對優先保護類耕地、園地的保護力度，推進高標準農田建設。全面實施受污染耕地、園地安全利用和嚴格管控，加大嚴格管控類耕地、園地用途管控力度。持續開展林地土壤環境質量調查，建立林地分類管理制度。持續開展對擬開墾為耕地的未利用地、復墾土地土壤環境污染調查。對符合土壤環境質量與農業生產條件要求的，建立復墾農用地管理檔案，納入農用地分類管理，探索生態型治理修復技術在復墾土地上的應用。

??(四)強化建設用地土壤風險管控

??進一步加強建設用地“調查評估—修復—再利用”的全生命周期跟蹤管理，加強對受污染場地、敏感目標周邊土地再開發利用的城鄉規劃論證和審批管理，合理安排土地供應及相關規劃許可時序。定期更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。以南大、桃浦等整體轉型區域為重點，有序開展污染場地治理和修復。探索建設用地“治理修復+開發建設”試點工作。建立土壤污染風險管控及治理修復地塊多部門聯動后期環境監管制度。

??(五)建立地下水污染防控體系

??持續開展地下水污染狀況調查。開展工業企業、運輸公司、碼頭、混凝土攪拌站等內部加油站排摸以及埋地油罐防滲改造。加大老舊管道維護、修復和更換力度，減少污水管網滲漏對地下水的影響。加強對地下工程建設或地下勘探、基坑開挖等活動的監管，防止建設工程對地下水造成污染。開展報廢礦井、鉆井、地下水監測井、水文地質勘探井、供水井等排查登記。推進重點行業企業地下水隱患排查，逐步實施污染風險管控措施。

??五、固體廢物污染防治

??以資源化、減量化、協同化為核心，集中解決當前固體廢物處置能力和結構性矛盾的短板，推進垃圾分類提質增效，推進各類固體廢棄物的協同處理處置，著力提升各類固廢資源化利用水平。

??(一)推進生活垃圾分類提質增效

??構建生活垃圾分類常態長效機制。嚴格執行《上海市生活垃圾管理條例》，通過強化監管、規范、考核等形式，穩定鞏固全市垃圾分類成效，生活垃圾分類達標率不低于95%，確保上海垃圾分類保持全國領先水平。持續完善約束為主、激勵為輔的垃圾分類政策體系。全面實現源頭分類投放點建設標準化，形成大件垃圾分類投放、預約收集、專業運輸處置系統。促進生活垃圾源頭減量工作在生產、流通、消費、回收等環節均有實質性進展。加大凈菜上市工作推進力度，降低濕垃圾產生量。倡導光盤行動、適度點餐，并將落實情況納入餐飲服務單位文明創建的指標體系。

??(二)完善生活垃圾和建筑垃圾處置體系

??優化鞏固“一主多點”的末端處置格局。完成上海生物能源再利用中心二期項目(1500噸/日)，加快推進寶山再生能源利用中心、浦東海濱資源再利用中心、奉賢生活垃圾末端處置中心二期、金山再生能源利用中心二期等一批生活垃圾焚燒設施建設，全市生活垃圾焚燒能力達到2.9萬噸/日、濕垃圾處理能力達到9000噸/日、生活垃圾應急填埋能力達到5000噸/日。進一步完善與生活垃圾處理系統相匹配的收運物流體系，在閔行、普陀、松江等區，新建、改建一批生活垃圾中轉設施建設。合理配置濕垃圾專用轉運設備及泊位。繼續推進可回收物集散場建設，完善兩網融合體系。

??加強建筑垃圾規范化和資源化處置管理，出臺建筑垃圾、固體廢棄物綜合利用相關行業(團體)標準。落實建筑垃圾轉運碼頭，提升建筑垃圾水路運輸比例。推進區級建筑垃圾中轉分揀場所建設，加快閔行馬橋和華漕等一批建筑垃圾資源化利用設施建設。提升本市建筑垃圾資源化產品強制使用比例，到2023年，全市裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用能力達到590萬噸/年。

??(三)提升固廢危廢利用處置水平

??完善生活垃圾焚燒飛灰處置能力，適時啟動老港飛灰填埋庫建設。積極推動鋼鐵工業爐窯協同處置危險廢物。在環境風險可控的前提下，繼續推動集成電路行業廢酸等危險廢物“點對點”定向資源化利用。推動小型醫療機構醫療廢物定點集中收集模式，強化醫療廢物應急處置能力，確保突發疫情、處置設施檢修等期間醫療廢物的安全處置。

??加快推進老港工業固體廢物填埋場二期一階段工程建設。加快部分其他固廢與生活垃圾焚燒設施協同處置，推進老港生態環保基地3000噸/日爐渣深度利用項目和500噸/日可回收物利用項目建設。

??(四)推進長三角區域固體廢物聯防聯治

??落實《推進長江三角洲區域固體廢物和危險廢物聯防聯治實施方案》有關要求，探索建立長三角區域危險廢物利用處置“白名單”。推動廢鉛蓄電池、廢催化劑、含汞廢物等高附加值或國家統籌布局設施有關危廢種類長期穩定轉移。

??六、工業污染防治與綠色轉型發展

??以完善產業準入標準和環境政策體系為抓手，加快推進產業布局空間優化和產業轉型升級，推動傳統領域智能化、清潔化改造，加快實現工業綠色發展。

??(一)持續推進產業結構優化調整

??持續推動重點行業結構調整。嚴格控制鋼鐵產能，推進煉焦、燒結等前端高污染工序減量調整，降低鐵鋼比。推進杭州灣石化產業升級，推進上海化工區產品結構優化。加快淘汰高能耗、高污染、高風險企業，壓減低技術勞動密集型、低端加工型、低效用地型等一般制造業企業。到2023年，力爭完成900項產業結構調整重點項目。

??推進傳統產業綠色升級改造。完成鋼鐵等重點行業超低排放改造。推進石化和化工企業內污染嚴重、服役時間長的生產裝置和管道系統實施升級改造，推進延遲焦化等高污染工序的污染治理。繼續構建綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈“四位一體”的綠色制造體系。引導上海嘉定工業園區、臨港裝備區等重點園區創建綠色示范園區;探索建立本市綠色產品評價標準，圍繞集成電路、人工智能、生物醫藥等重點行業，推進綠色制造創建;圍繞電子、汽車制造等行業，推進綠色示范供應鏈創建。到2023年，本市綠色制造體系基本建成。

??(二)持續推進重點區域轉型

??聚焦長三角生態綠色一體化發展示范區、臨港新片區等重點發展區域，明確區域產業發展環境準入、空間布局、污染排放管控要求。聚焦金山二工區、星火開發區、桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等重點區域，加快推進分類轉型升級。落實金山二工區、星火開發區等轉型升級發展方案。加快規劃保留工業區外化工企業和零散化工企業布局調整。

編輯：趙凡