再議省級環(huán)保集團現象：不用過于擔心平臺市場通吃

時間：2021-08-30 09:12

來源：綠谷工作室

作者：谷林

不久前，《各省市紛紛成立環(huán)保集團，是市場危機還是轉機》引發(fā)廣泛關注和評論，為了進一步梳理這個話題，今天特別推出第二篇，希望能為大家提供更多參考。

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各地成立環(huán)保集團背后的非市場化考量

在之前的文章和后面的討論中，對于省市級紛紛成立環(huán)保集團，大家達成了一致的理解，即如中國固廢交流群網友方朝軍所言：

在生態(tài)文明建設寫入憲法，建設美麗中國、振興美麗鄉(xiāng)村、長江大保護等成國家戰(zhàn)略任務的大背景下，各省市成立環(huán)保集團，是必要的政治考量;其次，PPP熱潮中，因為戰(zhàn)線過長，很多投資主體因各種原因導致項目不能持續(xù)推進，必須要由地方政府進行“托底”，組建自己的環(huán)保集團，更利于解決問題。

網友老樹007對此用更通俗化的語言進行了解釋和補充：總的來說就是，環(huán)境治理資金缺口大，政府付款難;廠網河湖責任大，企業(yè)不敢總包。以前膽子大、敢總包的民營企業(yè)都控制權轉移了。各省市環(huán)保平臺公司依靠政府在政策、土地、資產方面的大力支持，希望能借到足夠的錢，從而承擔更多的環(huán)境責任。雖然后續(xù)發(fā)展的結果還很難說，但它是地方政府主動推動環(huán)境治理的信號。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為：在行業(yè)市場化過程中，BOT模式因為既能解決政府的投入缺口，企業(yè)又能拿到穩(wěn)定收益的項目，成為市場主流。但單一的BOT模式，并不能解決公益性強或系統(tǒng)性整合類的環(huán)境治理業(yè)務，比如以提質增效為目的的廠網一體化這樣的系統(tǒng)性任務。

薛濤介紹，對于污水BOT投運企業(yè)來說，特許經營模式會使得企業(yè)其實內心希望進水濃度低，收集量不足，而無論按合同還是其實際能力特許經營企業(yè)都不該也無法直接而參與投資大，營利模式不清楚的管網。沒人愿意做，只能由各地政府來做，當ppp不能完美解決時，廠網一體化的市級地方水務集團反而在應對提質增效時候更加從容，這是客觀的現實。

可見，在產業(yè)發(fā)展的過程中，市場化起到了巨大的作用，但市場化不是萬能的。市場化偏愛商業(yè)部分，公益性內容還是需要政府來承擔。所以當問題升級的時候，市場化失靈的問題會更加常見。在這種情況下，市級環(huán)保集團就如一個大菜籃子，裝一些盈利狀況好的菜，也裝一些不好的菜，從而實現內部平衡。而省級環(huán)保集團目的則在于彌補一些短板城市乃至農村的環(huán)境治理缺口，也有它發(fā)起的合理性。各省市成立自己的環(huán)保集團，就是在彌補行業(yè)發(fā)展過程中，單純依靠市場化所帶來的不足。

PPP一線工作者田寒星認為，前期市場，特別是PPP發(fā)展過程中造成的一些問題，只有統(tǒng)一劃歸省級政府才能更好解決。其中核心問題是不少省、地級市、州、縣級市的財政無力補給，支付能力不足。如果不做大一統(tǒng)的考量，一些財政能力好的區(qū)域有錢補貼，或許可以活著，但活得并不好；財政差的地方，可能會進一步激化固有矛盾——與社會資本和金融機構的矛盾，整體規(guī)劃的鄉(xiāng)村建設可能就成為一句口號。這是任何一個省都不愿意看到的雙輸局面。

所以，各省成立環(huán)保集團，或許不是行業(yè)當下的最優(yōu)選，但一定是當下解決縣級市(政府投資項目)最值得嘗試的方式之一。現在的省級集團模式，可以稱為階段性的權宜之計。即便有問題，也不能壞到哪里去了。其實平臺也有平臺的難處，無論省市，各有各難，重慶環(huán)保集團的村鎮(zhèn)污水案例就是個典型，值得思辨（推薦閱讀：央視新聞深度調查：重慶環(huán)投模式能否破解農村污水難題）。當然，從目前來看，短時間破局是不可能的，這需要一定的時間發(fā)展和檢驗。

省級環(huán)保集團能市場通吃嗎？

各省市成立自己的環(huán)保集團，有切實的考量，但對于市場大多數企業(yè)來說，更關注的是，省市環(huán)保集團到底會對市場產生什么樣的影響，會不會形成新的區(qū)域壟斷和市場分割。

一位不愿具名的資深企業(yè)人士對作者坦言：“肯定會有一些這方面的影響，但各省級平臺無論從成立初心，還是實際業(yè)務操作來說，其實都存在著不小的‘掣肘’，不可能在其區(qū)域內市場通吃。”

他介紹，就其所了解的情況，一些省市的環(huán)保集團，僅有集團的概念，并沒有具體的業(yè)務內容。真想去做一些具體業(yè)務，不僅要看它里面裝的是什么，更需要真刀真槍地去拼市場。

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編輯：李丹

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