發(fā)改委：完善價格政策 助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱《方案》），對碳達(dá)峰碳中和工作作出整體部署。《意見》和《方案》將完善價格政策作為碳達(dá)峰碳中和工作的重點任務(wù)和關(guān)鍵措施，提出了完善能源價格市場化形成機(jī)制、深化電價改革等相關(guān)要求。我們要認(rèn)真落實《意見》和《方案》要求，加快完善價格政策，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

　　一、建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價格機(jī)制，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，我國發(fā)展非化石能源的任務(wù)十分艱巨。《意見》明確到2030年和2060年，我國非化石能源消費比重要分別達(dá)到25%左右和80%以上；同時，2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，是目前規(guī)模的2倍以上。

　　完善風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電上網(wǎng)電價支持政策，持續(xù)深化水電價格形成機(jī)制改革，是推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為大力推進(jìn)可再生能源替代行動，《意見》和《方案》提出要建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價格機(jī)制，完善綠色電價機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場建設(shè)，為新時期完善可再生能源價格政策提出了新的要求。為此，我們要不斷完善風(fēng)電、水電、太陽能發(fā)電等可再生能源價格形成機(jī)制，建立健全抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性電源價格形成機(jī)制，持續(xù)深化輸配電價改革，推動將電力交易和碳減排成本反映到電價構(gòu)成中。切實提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力，推動電網(wǎng)更好服務(wù)電源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

　　二、完善差別化電價與階梯電價政策、加快推進(jìn)供熱計量改革和按供熱量收費，提高能源利用效率

　　《意見》提出，到2025年，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；到2030年，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；到2060年，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。這些目標(biāo)對完善差別化電價、促進(jìn)能效提升提出了更高要求。

　　在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，電費支出是重點耗能行業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分，實施差別化電價和階梯電價政策，將對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能效水平提升發(fā)揮重要促進(jìn)作用。當(dāng)前，我國大工業(yè)用電量占全社會用電量比重高達(dá)65%，但重點耗能行業(yè)的能源利用效率距離國際先進(jìn)水平仍有較大差距。《方案》提出要綜合運用價格手段，建立激勵約束機(jī)制。要求有關(guān)部門加快完善差別化電價政策，嚴(yán)格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別化電價政策和電解鋁行業(yè)階梯電價政策，全面清理對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價及不合理價格優(yōu)惠政策；嚴(yán)禁對高耗能、高排放行業(yè)實施電價優(yōu)惠，促進(jìn)重點行業(yè)加大技術(shù)改造力度、加速淘汰落后產(chǎn)能、持續(xù)提升能源利用效率。

　　在居民消費領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活水平提高，居民家庭用能在能源消費中的比重逐年提高。促進(jìn)居民家庭用能效率提升，對提高整體能源利用效率具有重要意義。我國大部分地區(qū)從2012年左右開始實行居民生活用電階梯電價，按實際用電量分三檔執(zhí)行，各檔電價依次提高。但居民電價整體仍享受政策性交叉補(bǔ)貼，電價占居民生活成本比重偏低，中高收入居民家庭節(jié)約用電意識不強(qiáng)。為此，《意見》和《方案》提出要完善居民階梯電價政策，將在保障居民基本用電需求的前提下，進(jìn)一步促進(jìn)用電量較多的中高收入居民家庭提高用電效率。與此同時，要加快推進(jìn)供熱計量改革和按供熱量收費等任務(wù)舉措，逐步改變我國大部分居民住宅集中供熱采用按建筑面積收費的傳統(tǒng)方式，鼓勵熱力用戶優(yōu)化用熱模式，引導(dǎo)合理用熱，進(jìn)一步提高能源使用效率。

　　三、完善能源價格市場化形成機(jī)制和分時電價政策，優(yōu)化能源供需資源配置

　　在電力供給側(cè)，為進(jìn)一步發(fā)揮市場價格信號在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)中的作用，《意見》和《方案》提出要深化能源體制機(jī)制改革，完善電力等能源品種價格市場化形成機(jī)制，推進(jìn)煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場，全面推進(jìn)電力市場化改革，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機(jī)制，擴(kuò)大市場化交易規(guī)模，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。上述措施落地后將大力推動能源行業(yè)競爭性市場建設(shè)，建立健全引導(dǎo)各類能源資源合理投資、運行的市場化價格形成機(jī)制，促進(jìn)清潔低碳電源向市場友好型方向發(fā)展，有效激勵與高比例可再生能源相匹配的調(diào)節(jié)性電源的建設(shè)和運行，為可再生能源規(guī)模化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力支撐。

　　在電力消費側(cè)，分時電價是通過價格杠桿調(diào)節(jié)需求側(cè)用電行為的重要手段。對此，《意見》明確提出完善分時電價政策的要求，《方案》提出探索建立分時電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。一方面要定期評估和調(diào)整目錄分時電價，另一方面要加快競爭性電力市場建設(shè)，促進(jìn)市場化分時電價體系形成，更好反映電能量的分時價值，更好發(fā)揮電力需求側(cè)的作用，提高能源低碳轉(zhuǎn)型中的資源配置效率。

　　今年以來，圍繞助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，國家已密集出臺系列價格政策，創(chuàng)新抽水蓄能價格機(jī)制，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)；明確新能源項目平價上網(wǎng)政策導(dǎo)向，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期；優(yōu)化峰谷分時電價機(jī)制，推動新能源消納和儲能發(fā)展；實施更嚴(yán)格的電解鋁行業(yè)階梯電價制度，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能增效、減少碳排放。下一步，我們要認(rèn)真落實《意見》和《方案》要求，進(jìn)一步深化能源價格改革，完善跨省跨區(qū)專項工程電價定價機(jī)制，健全綠色電價體系，完善核電價格形成機(jī)制，深化目錄銷售電價改革，從能源供給和消費兩端發(fā)力，推進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型及能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（作者：楊娟 國家發(fā)展改革委市場與價格研究所研究員）

編輯：王媛媛