《“十四五”工業綠色發展規劃》發布（全文）

近日，工業和信息化部印發《“十四五”工業綠色發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，為“十四五”工業綠色發展描繪了藍圖。

《規劃》提出，到2025年，我國能源效率穩步提升，規模以上工業單位增加值能耗降低13.5%。資源利用水平明顯提高，大宗工業固廢綜合利用率達到57%，主要再生資源回收利用量達到4.8億噸，單位工業增加值用水量降低16%。污染物排放強度顯著下降，重點行業主要污染物排放強度降低10%。綠色制造體系日趨完善，重點行業和重點區域綠色制造體系基本建成，綠色環保產業產值達到11萬億元。《規劃》提出“聚焦一大行動、構建兩大體系、推動六大轉型、實施八大工程”的整體工作安排。即以實施工業領域碳達峰行動為引領，著力構建完善的綠色低碳技術體系和綠色制造支撐體系，系統推進工業向產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、產品供給綠色化、生產方式數字化等六個方向轉型，配套實施工業碳達峰推進工程、重點區域綠色轉型升級工程、工業節能與能效提升工程、資源高效利用促進工程、工業節水增效工程、重點行業清潔生產改造工程、綠色產品和節能環保裝備供給工程、綠色低碳技術推廣應用工程等八大工程。

工業和信息化部關于印發《“十四五”工業綠色發展規劃》的通知

工信部規〔2021〕178號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，有關中央企業，部屬有關單位，部機關各司局：現將《“十四五”工業綠色發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

工業和信息化部

2021年11月15日

一、面臨形勢

（一）發展基礎

“十三五”以來，工業領域以傳統行業綠色化改造為重點，以綠色科技創新為支撐，以法規標準制度建設為保障，大力實施綠色制造工程，工業綠色發展取得明顯成效。

產業結構不斷優化。初步建立落后產能退出長效機制，鋼鐵行業提前完成1.5億噸去產能目標，電解鋁、水泥行業落后產能已基本退出。高技術制造業、裝備制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到15.1%、33.7%，分別提高了3.3和 1.9個百分點。

能源資源利用效率顯著提升。規模以上工業單位增加值能耗降低約16%，單位工業增加值用水量降低約40%。重點大中型企業噸鋼綜合能耗水耗、原鋁綜合交流電耗等已達到世界先進水平。2020年，十種主要品種再生資源回收利用量達到3.8億噸，工業固廢綜合利用量約20億噸。

清潔生產水平明顯提高。燃煤機組全面完成超低排放改造，6.2億噸粗鋼產能開展超低排放改造。重點行業主要污染物排放強度降低20%以上。

綠色低碳產業初具規模。截至2020年底，我國節能環保產業產值約7.5萬億元。新能源汽車累計推廣量超過550萬輛，連續多年位居全球第一。太陽能電池組件在全球市場份額占比達71%。

綠色制造體系基本構建。研究制定468項節能與綠色發展行業標準，建設2121家綠色工廠、171家綠色工業園區、189家綠色供應鏈企業，推廣近2萬種綠色產品，綠色制造體系建設已成為綠色轉型的重要支撐。

（二）發展環境

我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策。“十四五”時期，是我國應對氣候變化、實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期，也是工業實現綠色低碳轉型的關鍵五年。

當前，我國仍處于工業化、城鎮化深入發展的歷史階段，傳統行業所占比重依然較高，戰略性新興產業、高技術產業尚未成為經濟增長的主導力量，能源結構偏煤、能源效率偏低的狀況沒有得到根本性改變，重點區域、重點行業污染問題沒有得到根本解決，資源環境約束加劇，碳達峰、碳中和時間窗口偏緊，技術儲備不足，推動工業綠色低碳轉型任務艱巨。同時, 綠色低碳發展是當今時代科技革命和產業變革的方向，綠色經濟已成為全球產業競爭重點。一些發達經濟體正在謀劃或推行碳邊境調節機制等綠色貿易制度，提高技術要求，實施優惠貸款、補貼關稅等鼓勵政策，對經貿合作和產業競爭提出新的挑戰，增加了我國綠色低碳轉型的成本和難度。

面對新形勢、新任務、新要求，要提高政治站位，迎難而上，攻堅克難，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實制造強國、網絡強國戰略，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以碳達峰碳中和目標為引領，以減污降碳協同增效為總抓手，統籌發展與綠色低碳轉型，深入實施綠色制造，加快產業結構優化升級，大力推進工業節能降碳，全面提高資源利用效率，積極推行清潔生產改造，提升綠色低碳技術、綠色產品、服務供給能力，構建工業綠色低碳轉型與工業賦能綠色發展相任務如期實現。

（二）基本原則

目標導向。堅持把推動碳達峰碳中和目標如期實現作為產業結構調整、促進工業全面綠色低碳轉型的總體導向，全面統領減污降碳和能源資源高效利用。

效率優先。堅持把提高能源資源利用效率放在首位，推進能源資源科學配置、高效利用，優化生產流程和工藝，提高單位能源資源產出效率，促進節能降耗、提質增效。

創新驅動。堅持把創新作為第一驅動力，強化科技創新和制度創新，優化創新體系，激發創新活力，加快綠色低碳科技革命，培育壯大工業綠色發展新動能。

編輯：趙凡