福州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃出爐（附全文）

完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。開(kāi)展農(nóng)用地土壤持久性有機(jī)污染物和重金屬的污染普查，完善農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)用地土壤污染常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和土壤污染綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，納入整體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

探索多元參與治理市場(chǎng)機(jī)制。探索政府、社會(huì)、企業(yè)共同參與的土壤污染防治市場(chǎng)化機(jī)制。鼓勵(lì)并培育土壤污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整體推進(jìn)區(qū)域綜合服務(wù)模式。支持土壤污染防治科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)的引進(jìn)與本土化發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與提高土壤污染防治科學(xué)水平。

第二節(jié)推進(jìn)建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)

推進(jìn)建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控。依托“多規(guī)合一”平臺(tái)運(yùn)用，推動(dòng)土壤污染狀況先行調(diào)查，健全建設(shè)用地全生命周期聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入空間規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入管理要求，嚴(yán)控污染場(chǎng)地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)建設(shè)審批。根據(jù)《福州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，建立市、縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。在開(kāi)發(fā)用地集中區(qū)域開(kāi)展用地土壤環(huán)境先行調(diào)查試點(diǎn)，探索“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式，逐步建立修復(fù)污染場(chǎng)地的長(zhǎng)期監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步有序推進(jìn)福清市土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作。

強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程管控。加強(qiáng)污染源頭監(jiān)管，做好污染預(yù)防措施。強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管控，提升涉土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告排放情況。提升末端治理水平，深化污水污泥處理處置的科技創(chuàng)新，大力加強(qiáng)含重金屬、有毒有害污水污泥的處置力度。

嚴(yán)格管控各類建設(shè)用地土壤污染源。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高電鍍、電器電子、設(shè)備制造、化工、建材、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，開(kāi)展環(huán)境綜合整治，降低重金屬污染物排放量，推動(dòng)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理。落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及危廢貯存、利用、處置行業(yè)為重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查和整改工作，鼓勵(lì)實(shí)施防滲漏改造，到2025年，至少完成一輪排查整治。

第三節(jié)加強(qiáng)耕地土壤污染源頭管控和安全利用

優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好的耕地。從國(guó)土空間、用途管制規(guī)則、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理上加強(qiáng)源頭保護(hù)。劃定基本農(nóng)田紅線并實(shí)施保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。推進(jìn)福清、長(zhǎng)樂(lè)、閩侯、閩清、永泰等蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市)土壤環(huán)境保護(hù)方案編制，對(duì)農(nóng)用地實(shí)施相應(yīng)管控措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。

鞏固提升耕地分類管理和安全利用。結(jié)合分類分級(jí)利用需求，制定本市復(fù)墾農(nóng)用地的生態(tài)型治理修復(fù)方案，落實(shí)治理工程。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目布局論證，科學(xué)布局重點(diǎn)污染源場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，嚴(yán)控新增污染源。建立優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)措施清單和周邊禁入產(chǎn)業(yè)清單，優(yōu)先開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物品種和種植習(xí)慣，建立農(nóng)藝調(diào)控及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。落實(shí)縣域分區(qū)分類建立完善安全利用技術(shù)庫(kù)和農(nóng)作物種植正負(fù)面清單，持續(xù)推進(jìn)受污染農(nóng)用地安全利用。推廣土壤修復(fù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)開(kāi)展點(diǎn)位監(jiān)測(cè)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。制定嚴(yán)格管控類耕地用途清單，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林等措施，確保嚴(yán)格管控類耕地全部實(shí)現(xiàn)安全利用。

加強(qiáng)耕地污染防控。積極開(kāi)展污染成因排查整治，追溯污染源頭，嚴(yán)格重金屬污染防控。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水監(jiān)測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)防灌溉用水污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)格落實(shí)管控類耕地和園地用途清單，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品的禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)污染治理，對(duì)涉及重污染耕地的有關(guān)縣(市)區(qū)制定實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。有效保障米袋子、菜籃子、水缸子安全。

第四節(jié)加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理

對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。對(duì)未利用地、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的，由地方政府組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊竦亍⒄訚傻氐确欠ㄅ盼邸A倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。

第五節(jié)構(gòu)建地下水污染防控體系

開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。健全地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按時(shí)開(kāi)展地下水環(huán)境質(zhì)量年度例行監(jiān)測(cè)，依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)形成地下水質(zhì)量報(bào)告及未達(dá)到Ⅴ類水負(fù)面清單。啟動(dòng)建設(shè)用地地下水環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，編制《福州市地下水污染防治規(guī)劃》，制定土壤和地下水污染隱患排查制度。針對(duì)未達(dá)到Ⅴ類水的地下水及地下水防治規(guī)劃確認(rèn)應(yīng)開(kāi)展修復(fù)的地下水區(qū)域，制定地下水修復(fù)實(shí)施方案。

推進(jìn)地下水污染預(yù)防、管控和修復(fù)。加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，建立地下水重點(diǎn)污染源清單，督促定期開(kāi)展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)排查和自行監(jiān)測(cè)。建立地下水分區(qū)防治體系，篩選公布地下水污染場(chǎng)地清單。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、危廢處置場(chǎng)、工業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和防滲調(diào)查工作，加強(qiáng)全市地下水重點(diǎn)污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，督促重點(diǎn)污染源企業(yè)完成防滲處理，建立區(qū)域和重點(diǎn)污染源地下水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)體系。實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控的工程措施，開(kāi)展地下水風(fēng)險(xiǎn)管控的效果評(píng)估和后期環(huán)境監(jiān)管。發(fā)展生態(tài)及有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過(guò)工程技術(shù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)染C合措施，控制水源補(bǔ)給區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施天然礦泉水水源環(huán)境保護(hù)。

加強(qiáng)地下水與地表水聯(lián)合防治。開(kāi)展地下水與地表水統(tǒng)籌的地下水污染協(xié)同防治研究，突出協(xié)同管控措施。依托“生態(tài)云”管理平臺(tái)構(gòu)建全市土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域和場(chǎng)地、地表水和地下水等多尺度、多因素協(xié)同監(jiān)測(cè)、綜合監(jiān)管與聯(lián)合防治體系。

編輯：趙凡