生態(tài)環(huán)境部：治理新污染物重在“篩、評(píng)、控”和“禁、減、治”

3月30日，生態(tài)環(huán)境部召開3月例行新聞發(fā)布會(huì)。在新聞發(fā)布會(huì)上生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)任勇就新污染物的概念、治理方向、目前難點(diǎn)等相關(guān)問題做了詳細(xì)解答。

3月30日，生態(tài)環(huán)境部召開3月例行新聞發(fā)布會(huì)。在新聞發(fā)布會(huì)上生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)任勇就新污染物的概念、治理方向、目前難點(diǎn)等相關(guān)問題做了詳細(xì)解答。

新污染物的概念是什么，新在哪里，有什么特點(diǎn)，治理方面面臨什么困難？  

任勇談到，從改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。

目前國(guó)際上廣泛關(guān)注的新污染物有四大類：一是持久性有機(jī)污染物，二是內(nèi)分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料。這四類界定為新污染物，前提是排放到環(huán)境中。

說它新在哪兒？可從兩個(gè)方面去理解：一方面是相對(duì)于大家熟悉的如二氧化硫，氮氧化物，PM2.5等常規(guī)污染物而言。另一方面，新污染物種類繁多，更重要的特點(diǎn)“新”是因?yàn)槠浞N類還可能會(huì)持續(xù)增加。隨著對(duì)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識(shí)的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展，可能被識(shí)別出的新污染物還會(huì)持續(xù)增加。大家注意到聯(lián)合國(guó)環(huán)境署對(duì)新污染物的英文用詞“Emerging pollutants”，其中“Emerging”是進(jìn)行時(shí)，說明新污染物可能還會(huì)不斷的增加，這是“新”。

治理之所以難，是由于新污染物具有五個(gè)方面的特征：

一是危害比較嚴(yán)重。新污染物對(duì)器官、神經(jīng)、生殖發(fā)育等方面都可能有危害，其生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關(guān)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

二是風(fēng)險(xiǎn)比較隱蔽。多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，可是一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時(shí)，它們可能通過各種途徑已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境中。

三是環(huán)境持久性。新污染物大多具有環(huán)境持久性和生物累積性，在環(huán)境中難以降解并在生態(tài)系統(tǒng)中易于富集，可長(zhǎng)期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)。

四是來源廣泛性。我國(guó)是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國(guó)，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)，其生產(chǎn)消費(fèi)都可能存在環(huán)境排放。

五是治理復(fù)雜性。對(duì)于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使以低劑量排放到環(huán)境，也可能危害環(huán)境、生物和人體健康，對(duì)治理程度要求高。此外，新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，替代品和替代技術(shù)研發(fā)較難，需多部門跨領(lǐng)域協(xié)同治理，實(shí)施全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

我國(guó)在新污染物治理方面做了哪些努力？下一步的具體安排是什么？

任勇強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新污染物治理工作。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出，要對(duì)新的污染物治理開展專項(xiàng)研究和前瞻研究。2020年10月，2021年4月，習(xí)近平總書記先后在黨的十九屆五中全會(huì)和中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要重視新污染物治理。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見和“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)新污染物治理做出明確安排和部署，要求制定新污染物治理行動(dòng)方案。

近年來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門，在有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面主要開展了四方面工作，為新污染物治理工作打下了較好的基礎(chǔ)。

第一，推動(dòng)建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理立法，修訂《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》。同時(shí)，制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法等技術(shù)規(guī)范。

第二，加強(qiáng)源頭準(zhǔn)入管理。持續(xù)開展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境。例如，2021年，共批準(zhǔn)登記564種新化學(xué)物質(zhì)，提出500多項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

第三，推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，印發(fā)兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，列入共計(jì)40種類應(yīng)優(yōu)先管控的化學(xué)物質(zhì)，推動(dòng)通過禁止生產(chǎn)使用、實(shí)施清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品中含量限制管控、納入大氣、水、土壤有毒有害污染物名錄等措施，初步沿著全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的思路去管控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第四，積極參與全球化學(xué)品履約行動(dòng)。以履行《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《關(guān)于汞的水俁公約》為抓手，限制、禁止了一批公約管控的有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。在履行斯德哥爾摩公約行動(dòng)中，我國(guó)已淘汰了20種類持久性有機(jī)污染物。

在這些工作基礎(chǔ)上，特別是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和有關(guān)重要指示批示精神的深入學(xué)習(xí)貫徹，我們對(duì)新污染物治理工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。

開展新污染物治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)的必然結(jié)果，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善進(jìn)程中的內(nèi)在要求。黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)在今年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出，新污染物治理就是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度的具體體現(xiàn)。我們不難判斷出，當(dāng)我國(guó)水氣土環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、“藍(lán)天白云、魚翔淺底”正在逐步成為常態(tài)時(shí)，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變向質(zhì)變的改善過程中，生態(tài)環(huán)境健康安全必然成為人民對(duì)日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的重要方面。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委等13個(gè)部門正在研究制定新污染物治理行動(dòng)方案，提出了“十四五”期間我國(guó)新污染物治理工作總體要求、主要目標(biāo)、行動(dòng)舉措和保障措施。

新污染物治理總體思路是通過對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估，“篩”、“評(píng)”出需要重點(diǎn)管控的新污染物，然后，對(duì)重點(diǎn)新污染物實(shí)行全過程管控，包括對(duì)生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。所以，總體思路可概括為：“篩、評(píng)、控”和“禁、減、治”。

編輯：李丹