“十四五”新型城鎮化實施方案印發：加強城市大氣質量達標管理，推進PM2.5和臭氧協同控制

　?。ㄊ模┯行蚺嘤F代化都市圈。依托超大特大城市及輻射 帶動能力強的Ⅰ型大城市，以促進中心城市與周邊城市（鎮）同 城化發展為導向，以 1 小時通勤圈為基本范圍，培育發展都市圈。編制實施都市圈發展規劃及重點領域專項規劃，建立健全省級統 籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的同城化推進機制。提高都市 圈交通運輸連通性便利性，統籌利用既有線與新線因地制宜發展 城際鐵路和市域（郊）鐵路，有序發展城市軌道交通，構建高速 公路環線系統，打通各類未貫通公路和“瓶頸路”，推動市內市 外交通有效銜接和軌道交通“四網融合”，有序推進城際道路客 運公交化運營。引導都市圈產業從中心至外圍梯次分布、合理分 工、鏈式配套，推動產業園區和創新基地合作共建。鼓勵都市圈 社保和落戶積分互認，統籌布局新建大型公共服務設施，促進教 育醫療資源共享。

　?。ㄊ澹┙∪鞘腥汉投际腥f同發展機制。在城市群和都 市圈內探索經濟管理權限與行政區范圍適度分離，建立跨行政區 利益共享和成本共擔機制。鼓勵機場港口等運營企業以資本為紐 帶，采取共同出資、互相持股等市場化方式，提高資源利用效率 和管理服務水平。支持在跨行政區合作園區聯合成立管委會、整 合平臺公司，協作開展開發建設運營，允許合作園區內企業自由 選擇注冊地。建立市場監管協調機制，統一監管標準，推動執法 協作及信息共享。建立完善橫向生態保護補償機制，推動大氣、 水等污染聯防聯治。探索跨行政區開展能源、通訊、應急救援等 服務，建立健全自然災害、公共衛生等重大突發事件和重要輸電 通道安全風險聯防聯控機制。探索經濟統計分算方式。率先在都 市圈推動規劃統一編制實施，探索土地、人口等統一管理。

　?。ㄊ┩苿映筇卮蟪鞘修D變發展方式。統籌兼顧經濟、 生活、生態、安全等多元需要，轉變超大特大城市開發建設方式， 積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體。科學確定 城市規模和開發強度，合理控制人口密度。有序疏解中心城區一 般性制造業、區域性物流基地、專業市場等功能和設施，以及過 度集中的醫療和高等教育等公共服務資源。優化提升中心城區功 能，增強全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領功能，率 先形成以現代服務業為主體、先進制造業為支撐的產業結構，提 高綜合能級與國際競爭力。高質量高標準推進國家級新區規劃建 設，充分發揮引領示范作用。完善郊區新城功能，引入優質資源、 促進產城融合，強化與中心城區快速交通連接，實現組團式發展。 加強超大特大城市治理中的風險防控，增強能源安全保障能力， 結合實際加大糧油肉菜等生活必需品和疫情防控、抗災救災應急 物資及生產供應配送等相關設施保障投入。

　　（十七）提升大中城市功能品質。充分發揮資源和產業優勢， 承接符合自身功能定位、發展方向的超大特大城市產業轉移和功 能疏解，推動制造業差異化定位、規?；夯l展，因地制宜 建設先進制造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心，夯實 實體經濟發展基礎。完善對外交通通道及設施，增強區域交通樞 紐或節點功能。優化公共設施布局和功能，支持三級醫院和高等 學校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，積極拓展綠化空 間，營造現代時尚的消費場景，提升城市生活品質。支持中西部有條件的地區培育發展省域副中心城市，引導人口經濟合理分布。

　?。ㄊ耍┰鰪娦〕鞘邪l展活力。依托資源稟賦和區位條件， 推動要素條件良好、產業基礎扎實、發展潛力較大的小城市加快 發展，培育發展特色優勢產業，持續優化公共服務供給，增強要 素集聚能力、產業承接能力和人口吸引力。順應城市興衰規律， 順勢而為、因勢利導，引導人口流失城市嚴控增量、盤活存量， 促進人口和公共服務資源向城區集中。支持資源枯竭城市因地制 宜發展接續替代產業，加強民生保障和救助扶助。

　　（十九）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。順應縣城人 口流動趨勢，選擇一批條件好的縣城重點發展，因地制宜補齊短 板弱項，增強綜合承載能力，滿足農民到縣城就業安家需要。推 進縣城產業配套設施提質增效，完善產業平臺、商貿流通、消費 平臺等配套設施。推進市政公用設施提檔升級，健全市政交通、 市政管網、防洪排澇、防災減災設施，加強數字化改造，實施老 舊小區改造。推進公共服務設施提標擴面，健全醫療衛生、教育、 養老托育、文化體育、社會福利設施。推進環境基礎設施提級擴 能，建設垃圾、污水收集處理設施，加強低碳化改造，打造藍綠 公共空間。推進縣鄉村功能銜接互補，促進縣城基礎設施和公共 服務向鄉村延伸覆蓋，增強縣城對鄉村的輻射帶動能力。更好發 揮財政性資金作用，引導金融機構和央企等大型企業加大投入力度。高質量完成 120 個縣城建設示范地區示范任務。

　?。ǘ┓诸愐龑〕擎偘l展。堅持規模適度、突出特色、強化功能，因地制宜發展小城鎮。支持大城市周邊小城鎮充分對 接城市需求，加強規劃統籌、功能銜接和設施配套，發展成為衛 星鎮。支持具有區位優勢或獨特資源的小城鎮強化要素資源配置， 發展成為先進制造、交通樞紐、商貿流通、文化旅游等專業功能鎮。支持遠離城市的小城鎮完善基礎設施和公共服務，增強服務 鄉村、帶動周邊功能，發展成為綜合性小城鎮。推進大型易地扶 貧搬遷安置區新型城鎮化建設。

　?。ǘ唬﹥灮吘车貐^城鎮布局。構建以邊境地級市為帶 動、邊境縣城和口岸為依托、抵邊村鎮為支點的邊境城鎮體系。 重點支持滿洲里、寬甸、琿春、綏芬河、東興、騰沖、米林、塔 城、可克達拉等邊境城鎮提升承載能力。建設里孜、黑河、同江、 黑瞎子島口岸，改造提升吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山 口、滿洲里、二連浩特、瑞麗、友誼關、紅其拉甫、甘其毛都、 策克、吐爾尕特、伊爾克什坦口岸，持續優化口岸服務能力。推進沿邊重點開發開放試驗區建設。強化疫情防控和公共衛生重大 突發事件應對處置，嚴格實施邊境地區防疫措施，筑牢外防輸入 防線。

　　（二十二）強化綜合交通運輸網絡支撐。基本貫通綜合運輸 大通道，提高鐵路和高速公路城市覆蓋率。建設城市群一體化交 通網，加快推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區城際鐵路和市域 （郊）鐵路建設，有序推進成渝地區雙城經濟圈和其他重點城市 群多層次軌道交通建設，到 2025 年新增城際鐵路和市域（郊）鐵 路運營里程 3000 公里，基本實現主要城市間 2 小時通達。系統布 局和優化完善樞紐機場、支線機場、通用機場和貨運機場，實現 市地級行政中心 60 分鐘到運輸機場覆蓋率達到 80%。建設綜合交 通樞紐集群，優化綜合交通樞紐城市功能，打造一體化綜合客運 樞紐系統，推動新建樞紐布局立體換乘設施，鼓勵同臺換乘，實 施既有樞紐換乘設施便捷化改造。發展旅客聯程運輸和貨物多式 聯運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務，降低物流成本、提高物流效率。

編輯：李丹