二十大學(xué)習(xí)之十二：兩個“毫不動搖”下的國企與民企分工

黨的二十大，深刻影響所有產(chǎn)業(yè)的變革與發(fā)展，也必然拉開環(huán)境產(chǎn)業(yè)深入探索未來高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的大幕。

環(huán)境事業(yè)關(guān)系生態(tài)文明，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。作為智庫引領(lǐng)的環(huán)境領(lǐng)域縱深服務(wù)生態(tài)平臺，E20環(huán)境平臺已有22年歷史。認(rèn)真領(lǐng)悟二十大精神，是E20環(huán)境平臺的職責(zé)和任務(wù)。

黨中央要求二十大的學(xué)習(xí)和講解要讓人民群眾“聽得懂，能領(lǐng)會，可落實(shí)”。E20黨支部是具有使命感的基層黨組織，支部定位為黨在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的使者，黨在非公領(lǐng)域的幫手。認(rèn)真學(xué)習(xí)二十大精神，成為E20黨支部進(jìn)行黨建與業(yè)務(wù)深度融合的自覺行動。基于此，E20黨支部第一時間組織企業(yè)員工對二十大精神進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)和專題解讀。

E20黨支部將相關(guān)學(xué)習(xí)的心得體會，系統(tǒng)整理成冊——《在中國式現(xiàn)代化的藍(lán)圖中探尋環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量之路》，其中既有對中國共產(chǎn)黨新時代大政方針的理解，也有對二十大之后環(huán)境產(chǎn)業(yè)方向的認(rèn)識，還有對二十大以后民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的建議。

自2023年1月10日起，本網(wǎng)站將陸續(xù)推出系列心得體會總結(jié)。本文為系列第十二篇。

在中國式現(xiàn)代化道路中，國有經(jīng)濟(jì)非常重要，民營經(jīng)濟(jì)同樣不可或缺。目前，中國正處在第二個百年的奮斗起點(diǎn)上、中國式現(xiàn)代化創(chuàng)新道路上，必然有市場經(jīng)濟(jì)，有市場就離不開民營經(jīng)濟(jì)。

資源并不是無限的，經(jīng)不起揮霍，因此，必須要靠市場的機(jī)制來調(diào)配大部分資源，尤其是生產(chǎn)要素部分。通過市場調(diào)節(jié)使有限的資源達(dá)到最優(yōu)配置與組合，市場經(jīng)濟(jì)的載體就是民營經(jīng)濟(jì)。因此，要想充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源中的調(diào)配，需要市場，就需要民營經(jīng)濟(jì)。

國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主力軍，之所以要堅定不移的、毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，源于中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的特征，強(qiáng)大的國有經(jīng)濟(jì)有利于穩(wěn)定小康社會的基本面。人的能力有高低，部分弱勢群體并不具備健全市場經(jīng)濟(jì)人的能力和屬性，如果完全遵循自由經(jīng)濟(jì)的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，資源完全自由流轉(zhuǎn)，即便有稅收調(diào)節(jié)，也不可避免地會加大貧富差距，無法保證全體人民生活總體保持小康水平。

公有制經(jīng)濟(jì)要經(jīng)歷了三次分配，勞動者分配、稅收分配以及國有企業(yè)所掌握的共有資源的收益分配，公有經(jīng)濟(jì)持有了一部分不完全依賴市場價值的公共物品及公共資源，比如水資源、核資源、礦產(chǎn)資源，這部分資源的增值價值應(yīng)該歸全民所有，在中國現(xiàn)有體制下，公共資源和自然資產(chǎn)都屬于全民所有。

因此，我們必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，代表人民持有本屬于社會的公共資源和自然資源，用這些資源收益彌補(bǔ)公共服務(wù)的缺項(xiàng)。

我們的國有資產(chǎn)分兩大類，一類是國資委所屬國企持有的經(jīng)營性資產(chǎn)，比如具有經(jīng)營性行為的國有企業(yè)；還有一類是由政府財政直接持有及管理的非經(jīng)營性資產(chǎn)，比如立交橋、路燈。這些資產(chǎn)都不會以追求過度利益為目標(biāo)。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)會尊重市場規(guī)律，但國有資產(chǎn)的經(jīng)營目標(biāo)是建立在統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益之下的。

因此，毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)是和中國式現(xiàn)代化有高度契合性的，因?yàn)橹袊浆F(xiàn)代化中有部分目標(biāo)是無法靠市場經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)的，在百年未有之變局下，不安全因素威脅之下，這個比例會階段性提高。

但是國有經(jīng)濟(jì)在許多領(lǐng)域是沒有顯著效率優(yōu)勢的，尤其是技術(shù)創(chuàng)新與眾多的服務(wù)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域離不開市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能。大部分人的積極性、主動性是靠市場的拉力，以及經(jīng)濟(jì)人對市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動作用調(diào)動的。

民營企業(yè)發(fā)展至今，為我國貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%以上的市場主體數(shù)量。民營企業(yè)憑借“五六七八九”的優(yōu)勢，成為中國市場經(jīng)濟(jì)重要的有機(jī)組成部分，在不同的場景中間有不同的表現(xiàn)形式。未來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大，也必然是中國式現(xiàn)代化發(fā)展中不可或缺的角色。

對于具有公共服務(wù)屬性的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，環(huán)境固定資產(chǎn)更多地由國資來持有，但是應(yīng)該由多種產(chǎn)權(quán)形式的專業(yè)公司來運(yùn)營服務(wù)，既保證資產(chǎn)安全，又能通過創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二十大把科技創(chuàng)新分為兩類，一是鑄就“大國重器”需要舉國體制，一是應(yīng)用型的創(chuàng)新則以市場為主導(dǎo)來完成。環(huán)境類創(chuàng)新屬于后者。

民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展路徑就是“專精特新”——專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化，民營經(jīng)濟(jì)可以充分調(diào)動個人才智，在細(xì)分領(lǐng)域練好“獨(dú)門絕技”，通過市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，成為“小巨人”。

兩個“毫不動搖”的前提是賽道要正確，無論是公有經(jīng)濟(jì)還是民營經(jīng)濟(jì)都要站對賽道，才能長遠(yuǎn)。在中國式現(xiàn)代化新道路上，我們需要有擔(dān)當(dāng)?shù)模惺袌龌盍Φ闹黧w，需要給予他們方向性的引導(dǎo)。針對民營經(jīng)濟(jì)的“毫不動搖”內(nèi)容中“鼓勵、支持、引導(dǎo)”這三個詞，是指要在正確的賽道上支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，予以相應(yīng)的扶持，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)有效地往中國式現(xiàn)代化必要的環(huán)節(jié)上去進(jìn)行配置。同時，我們必須引導(dǎo)民營企業(yè)守正創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，部分民營環(huán)境企業(yè)被國企收購，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展改變了社會分工和賽道規(guī)則。在改革開放的初期，由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入需求巨大，國企無能為力、政府力不從心，將某些領(lǐng)域的資產(chǎn)通過調(diào)高收益來讓給民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，甚至鼓勵外資投資介入，尤其在啟動期的垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、污水處理等綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域推出很多稅收優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼補(bǔ)助，一個時期收益較高。國家在一定時間、一定場合有一些鼓勵性的動作，是因?yàn)樘囟〞r期的特殊需求，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入正常軌道以后，就會削弱補(bǔ)助，調(diào)低收益。

對于環(huán)保行業(yè)，民營企業(yè)的天地存在于服務(wù)、技術(shù)和創(chuàng)新。

國家之所以在部分公共服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助，是因?yàn)樾枰Y金來快速彌補(bǔ)短板，支持該領(lǐng)域的科技發(fā)展，提高技術(shù)水平、壯大國家實(shí)力。一旦技術(shù)成熟，在市場上效益能夠保持合理收益后，就會調(diào)低收益，如果還堅持高收益，政府持續(xù)補(bǔ)貼，壓力太大，就會堅持不住。

學(xué)習(xí)二十大目錄

1.百年未有之大變局，變在哪里？

2.大變局下的中國內(nèi)外部環(huán)境

3.更高視角之下的雙循環(huán)戰(zhàn)略

4.從人民至上出發(fā)，理解中國的政治邏輯

5.全過程民主是中國對民主的豐富和貢獻(xiàn)

6.全過程人民民主的體現(xiàn)在哪里？

7.什么是中國式現(xiàn)代化？

8.中國式現(xiàn)代化的三個融合

9.從環(huán)境視角來看中國式現(xiàn)代化的特點(diǎn)

10.環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展？

11.如何找到創(chuàng)新與守正之間的平衡？

12.兩個“毫不動搖”下的國企與民企分工

編輯：李丹