基于綠色金融的生態產品價值實現機制

引用注釋：

①總量控制和交易機制通過政策法令限定環境容量 ,保證排放許可(permits) 和減排信用(credits) 的稀缺性。 濕地緩解銀行機制根據美國 1989 年確立的"零凈損失"原則 ,結合允許" 補償性緩解" 制度規則推動了對濕地信用 的市場需求。

②《 自然資源部辦公廳( 關于印發生態產品價值實現典型案例) ( 第 一批) 的通知》, http:/gi.mnr.gov.cn/ 202004/t20200427 2510189 .html,2020 年 4 月 23  日。

③BenjaminBurkhard,Marion Kandziora,YingHou ,FelixM_ler, EcosystemservicePotentials, Flowand Demands- ConceptsforspatialLocalization , Indication and Quantification , Landscape0nline, Vol.34 ,No.1 ,2014 , pp.1 -32 .

有用性、稀缺性、產權明晰和交易成本經濟可行四個基礎條件的完善程度決定了不同類型生態 產品的價值實現潛力各不相同 ,價值實現所需要的支撐條件也存在不同程度的差異 ,進而影響其適配的供給與融資機制 。總的來看 ,私人生態產品的商品化基礎較好 ,易于通過生態標簽或生態認證引導商品定價增值 ,實現完全的受益者付費 ,更易吸引投資 。如貼有" 麗水山耕" 標志的農產品 ,市價平均提升30%以上 ,溢價的部分體現了生態附加值的市場化① 。俱樂部生態產品具有由私人市場提供的潛力 ,其有用性、稀缺性、產權明晰度和交易成本相對優于公共池塘類生態產品 ,通常通過受益者付費機制完成其價值實現 。俱樂部生態產品價值實現需要人力資本、人造資本與自然資本的聯合投人 。例如 ,景區自然風光可以帶給游客精神享受和美學價值 ,但如果沒有對外交通運輸、 景區公共服務設施等人造資本及基于人力資本的景區良好經營管理 ,游客將缺乏支付意愿 ,生態產品價值在市場上將難以得到充分體現② 。公共池塘類生態產品的有用性、稀缺性、產權明晰度和交易成本經濟可行性四維度均不完善 ,其價值實現尤其依賴政策和機制設計及其提供的系統監管和激勵措施 。純公共生態產品價值實現面臨的障礙最大 , 目前主要依靠政府直接購買或政府主導的生態補償 ,以財政轉移支付的方式實現生產者、投資者和受益者之間的利益調配③ ,在全球公共資金乏力的情況下 ,亟須進一步拓展資金來源 ,創新多元化的融資渠道。

(二)基于綠色金融的生態產品價值實現的關鍵發展階段

基于綠色金融的生態產品價值實現需經歷四個關鍵發展階段( 基本邏輯如圖3所示)：通過生態產品價值核算揭示生態系統服務的功能與價值;在對生態產品( 或其依附土地) 確權的基礎上明確生態系統服務存量和流量的占用和運營方式;條件允許的情況下推進交易或市場的構建 ,實現生 態產品商品化;最終實現生態產品市場金融化 ,即生態資產成為金融市場投資者的投資對象 ,并出 現相應的金融工具與之匹配 ,降低生態產品項目融資成本的同時增加生態產品市場融資的渠道、模式與規模 ,形成生態產品價值實現的良性循環 。從目前的實踐案例來看 ,不同價值實現潛力的生態產品 ,其經過的環節和能達到的價值實現程度存在多種可能性。

引用注釋：

①麗水市統計局 , 國家統計局麗水調查隊 , 麗水市統計學會:《 五個有數: 2019 年統計調研課題選編》,ht- tp:/zjcmspublic.os-cn-hangzhou-zwynet-d01 -a.internet.cloud.zj.gov.cn/jcmsfiles/jcms1/web3699/site/pic- ture/old/P020200525553784093944 .pdf, 2020 年 3 月 1  日。

②石敏俊:《生態產品價值實現的理論內涵和經濟學機制》,《光明日報》, 2020 年 8 月 25  日。

③俞敏 , 李維明 , 高世樣等:《生態產品及其價值實現的理論探析》,《發展研究》, 2020 年第 2 期。

1 .生態產品價值核算:揭示生態系統服務的功能與價值

啟動生態產品價值實現過程首先需要明確特定地域范圍內具備價值實現潛力的生態系統服務 類型 ,形成生態產品目錄清單;其次是核算生態產品價值總和 ,包括生態系統提供的物質產品價值、 調節服務價值與文化服務價值① 。進行生態產品價值核算是落實" 綠水青山就是金山銀山" 理念 , 促進優質生態產品供給 ,將生態效益納人經濟社會發展評價體系的科學基礎 。以青海省為例 ,生態產品價值實現的首要步驟是基于土地利用類型 ,構建包括物質產品( 農業產品、林業產品、畜牧業 產品、漁業產品、苗圃、清潔能源等) 、調節服務( 水源涵養、土壤保持、洪水調蓄、空氣凈化、水質凈 化、固碳等)以及文化服務(生態旅游)在內的 3 個一級指標、9 個二級指標、22 個核算科目 ,計量其 生態產品價值量②。

對特定區域生態產品供給潛力(生態資產存量) 、生態產品產出(流量)以及生態產品潛在需求建立自然資產管理賬戶是生態產品價值盤點和核算的起點 ,為生態產品投資和生態資產運營維護 提供科學依據 ,奠定信用基礎 。有價值實現潛力的生態產品可以是直接可測量的生態系統服務  (例如額外封存的二氧化碳當量) ,也可以是促進生態產品供給的干預措施( 例如恢復濕地來增加 水的儲存)和土地等資源載體的增值和外溢。

土地或資源管理干預(原因)與生態產品供給( 效果) 之間的投人產出關聯為價值實現模式提 供了重要的價值轉化標準與信用基礎③。以清潔發展機制(Clean Development Mechanism, CDM) 中的額外性評估為例 ,建立額外干預與產出效果之間的量化關聯 ,并基于績效進行支付 ,能夠向生態產品購買者揭示生態產品的額外生態價值 ,構成了生態產品市場信用的基石 。干預與生態產品 供給之間關系的科學依據越薄弱 ,形成穩定供需關系的難度越大 。實踐中 ,還需要在可持續自然資 源管理的社會期望與生態產品提供者的經濟利益訴求之間不斷取得平衡 ,也需要獲得市場參與者和政府的合理性與合規性認可 ,且可通過引人第三方監督核證來提升信用水平④。

編輯：李丹