第三輪第一批中央生態環保督察集中通報5個典型案例

　　2012年1月國家印發的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》要求，“在地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水”。督察發現，張掖市地下水超采區均為限采區，2016年以來，當地水務部門違規審批致遠林業科技有限公司等20眼井。甘肅省水利廳2016年1月要求，2016年全部關閉公共供水管網覆蓋范圍內自備水源井，張掖市不僅未落實相關要求，甚至又為經開區供水管網覆蓋范圍內河西制藥等49眼井發放了取水許可證。2020年以來限采區內超許可取用地下水1.6億立方米，地下水位持續下降。

　　三是違法違規開墾加劇水資源緊張。森林法規定禁止毀林開墾。督察發現，張掖市在土地整理項目實施過程中，毀林問題頻發。2012年至2022年，開墾耕地占用林地約9.6萬畝。地方林草部門放松管理，僅對1592畝毀林開墾的違法行為實施了處罰。

　　地方林草部門提供材料顯示，甘州區黨寨鎮上寨村、堿灘鎮普家莊村違法開墾林地369畝、259畝問題均已查處整改到位，但督察發現實際并未整改。臨澤縣2020年在板橋鎮西灣村違規實施土地整理項目，非法采伐林木851畝，現場督察發現仍在毀林。

　　此外，甘州區和高臺縣違反河道管理條例相關規定，未經批準在黑河干流建設3個橡膠壩用于蓄水。三、原因分析

　　張掖市生態優先綠色發展理念不牢固，對落實中央要求筑牢國家西北生態安全屏障的極端重要性，對黑河流域水資源嚴重短缺、河西走廊地區生態環境極其脆弱的區域特殊情況認識不到位，落實最嚴格水資源管理制度不到位，經濟發展、城市建設沒有充分考慮黑河流域水資源環境承載能力，一些部門不作為、亂作為問題突出。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

　　典型案例丨海南省一些地方紅樹林保護不力 侵占破壞問題仍然多發

　　2023年11月，中央第三生態環境保護督察組督察海南省發現，海南省一些地方紅樹林保護不力，非法占用紅樹林保護區，破壞損毀紅樹林等問題依然突出。

　　一、基本情況

　　紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸潮間帶特有的胎生木本植物群落，對保護海洋生態有著極其重要的作用，有“海上森林”“海岸衛士”之稱。海南紅樹林資源稟賦優越，約有6100公頃。督察發現，海南一些地方仍存在管理不當、規劃缺失、整改不力等問題。

　　二、主要問題

　　一是紅樹林自然保護區管理不當，保護區被違規侵占。海口市東寨港紅樹林國家級自然保護區是國際重要濕地，也是迄今為止我國紅樹林中連片面積最大、樹種最多、林分質量最好、生物多樣性最豐富的自然保護區。但該保護區管理松散，保護區內違規養殖等問題長期存在。國家有關部門2012年即明確了東寨港紅樹林國家級自然保護區四至界限，但東寨港國家級自然保護區管理局長期不按照批復邊界對保護區進行管理。督察發現，保護區的緩沖區、實驗區仍違法存在約560畝養殖塘、7個漁船臨時停靠點，上百艘漁船隨意進出，拖網、地籠隨處可見。臨高縣彩橋紅樹林自然保護區內有約400畝養殖塘，地方以“歷史遺留問題”為由長期漠視此問題，未制定整治方案，未開展清退還濕工作。三亞河紅樹林自然保護區內建成金雞嶺橋頭公園籃球場、噴泉廣場、停車場等，侵占保護區約109畝。2020年，三亞亞龍灣青梅港紅樹林自然保護區內未經批準建成兩層建筑物，侵占實驗區約5.6畝。

　　督察還發現，臨高縣彩橋紅樹林自然保護區內900余株紅樹林，2019年以來陸續枯死，但保護區管理部門未開展相關巡查，也未及時發現問題并采取拯救恢復措施。

　　二是紅樹林保護規劃缺失，砍伐破壞時有發生。《海南省紅樹林保護規定》明確，保護范圍包括紅樹林自然保護區、已在沿海潮間帶生長的紅樹林、紅樹林地(含生長紅樹林的灘涂、濕地和縣級以上人民政府規劃用于恢復、發展紅樹林的灘涂、濕地)等;省人民政府有關部門組織編制紅樹林資源保護發展規劃;省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府林業主管部門建立紅樹林資源檔案;禁止砍伐紅樹林。但至督察進駐時，海南省有關部門尚未出臺紅樹林資源保護發展規劃，也未建立相關檔案。由于規劃缺失，分布在自然保護區之外的紅樹林底數不清，保護范圍不明，保護措施難以落實。個別地方保護意識淡薄，缺乏監督檢查，紅樹林砍伐破壞時有發生，甚至到督察組現場調查時，才知道紅樹林已遭受破壞。2022年以來，儋州市光村鎮位于生態保護紅線內21.9畝紅樹林被陸續砍伐。2023年5月以來，臨高縣博厚鎮馬裊灣生態保護紅線內約6畝紅樹林被砍伐破壞。

圖3 2023年11月23日，督察組現場督察使用無人機拍攝，儋州市光村鎮位于生態保護紅線內21.9畝紅樹林被陸續砍伐

　　三是督察整改不力，紅樹林生境惡化。2018年海南省督察整改方案提出，2020年底前完成位于文昌市的清瀾紅樹林省級自然保護區內養殖塘清退和還林還濕工作。督察發現，2018年以來，文昌市雖陸續清拆了該保護區內部分養殖塘，但仍有一些養殖塘清退方案直到2020年才制定，且清退工作推進緩慢，核心區、緩沖區內多處生產用房仍在使用。督察發現，該保護區緩沖區內長約1.5公里的海岸帶上，大量養殖塘取排水設施遍布海灘、破壞岸線，海灘被嚴重擾動侵蝕，溝壑密布，觸目驚心。養殖塘取排水管道大量穿越保護區核心區，違法侵占核心區問題突出。緩沖區設有養殖塘排污口，養殖尾水直接排入紅樹林。此外，文昌市紅樹林八門灣片區海水水質從2020年的二類惡化至2021年的劣四類，并一直沒有改善，嚴重威脅該區域紅樹林生境。

編輯：趙凡