方案出臺，名單公布，碳達峰試點就要來了

靴子終于落地了。

11月6日，國家發改委印發《國家碳達峰試點建設方案》（下稱《方案》），提出要在全國15個省份展開首批國家級碳達峰試點工作，共計35個名額。這35個名額到底有誰？一直就是大家猜測的對象。

12月6日，謎底揭曉。國家發改委發布《關于印發首批碳達峰試點名單的通知》，確定張家口市等25個城市、長治高新技術產業開發區等10個園區為首批碳達峰試點城市和園區并予以公布。

圖片來源：國家發改委

國家發展改革委有關負責人表示，各試點城市和園區要切實履行主體責任，把碳達峰試點建設作為促進本地區經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵抓手，統籌謀劃重點任務、研究推出改革舉措、扎實推進重大項目。

首批碳達峰試點名單發布

涉及15個省、25個城市、10個園區

首批碳達峰試點，范圍涉及15個省、25個城市、10個園區。

圖片來源：國家發改委

這些名單，是經過有關地區城市和園區自愿申報、省級發展改革委推薦、省級人民政府審核、國家發展改革委復核，最終確定下來的。

國家發展改革委有關負責人表示，各試點城市和園區要按照《國家碳達峰試點建設方案》及《碳達峰試點實施方案編制指南》部署要求，結合自身實際科學編制試點實施方案。有關地區發展改革委要組織專業力量，對試點城市和園區實施方案編制工作給予指導和支持。

同時，有關地區發展改革委對本地區試點城市和園區實施方案進行審核后，要于2024年1月31日前報送國家發改委（環資司）。國家發改委將組織有關方面對各試點實施方案進行審核，并反饋有關修改意見。

值得注意的是，首批25個城市和10個園區，只是試點的第一步。

《國家碳達峰試點建設方案》提出，要在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

同時，《方案》還明確了“兩步走”的規劃：

到2025年，試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創新舉措和改革經驗初步形成，不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰。

到2030年，試點城市和園區重點任務、重大工程、重要改革如期完成，有利于綠色低碳發展的政策機制全面建立，有關創新舉措和改革經驗帶動作用明顯，對全國實現碳達峰目標發揮重要支撐作用。

也就是說，首批25個城市和10個園區，是“100個具有典型代表性的城市和園區”中的第一批。

他們的任務，是到2025年，基本構建有利于綠色低碳發展的政策機制，初步形成一批可操作、可復制、可推廣的創新舉措和改革經驗，不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰。

未來，國家發改委還將根據首批試點的推進情況，組織開展后續試點建設。

5大試點建設內容

不以達峰時間早晚衡量工作成效

首批25個城市和10個園區，主要是要干什么？

這方面，《國家碳達峰試點建設方案》重點部署了5個試點建設內容：

確定試點任務方面，試點城市和園區要根據國家和所在地區“雙碳”工作部署，謀劃提出能源、產業、節能、建筑、交通等重點領域試點建設任務。

實施重點工程方面，試點城市和園區要結合試點目標，在能源基礎設施、節能降碳改造、先進技術示范、資源循環利用等領域規劃實施一批重點工程，形成對試點工作的有力支撐。

強化科技創新方面，試點城市和園區要創新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產業，加快形成新的產業競爭優勢。

完善政策機制方面，試點城市要加快建立和完善有利于綠色發展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創新碳排放核算、評價、管理機制。試點園區要著力提升園區綠色低碳循環發展水平。

開展全民行動方面，試點城市和園區要大力推廣綠色低碳生活理念，普及“雙碳”基礎知識，創新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制，切實增強各級干部推進綠色低碳發展的理論水平和業務能力。

此外，《方案》還提出了4條工作原則，分別是：堅持積極穩妥、堅持因地制宜、堅持改革創新、堅持安全降碳。

《方案》特別指出，要尊重客觀規律，科學把握節奏，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。

在環境基礎設施領域

規劃實施一批重點工程

首批碳達峰試點，與環保產業也有很強的關系。

以“實施重點工程”為例，《方案》指出，試點城市和園區要結合試點目標，在能源基礎設施、節能降碳改造、先進技術示范、環境基礎設施、資源循環利用、生態保護修復等領域規劃實施一批重點工程，形成對試點城市和園區碳達峰碳中和工作的有力支撐。

在《方案》附件2《碳達峰試點實施方案編制指南》中，也明確規定，要結合試點主要任務，提出能源基礎設施、節能降碳改造、綠色低碳先進技術示范、環境基礎設施、循環經濟發展、生態保護修復等領域擬開展的重點工程項目，包括項目內容、建設期限、預期效果等，并說明擬實施的重點工程項目對試點建設的支撐作用。

在試點園區，要提升基礎設施綠色低碳水平。完善園區污水處理設施、垃圾焚燒設施、危險廢物處理設施等環境基礎設施。加強園區能源、碳排放智慧監測管理設施建設，運用新一代信息技術提升綠色低碳管理水平。

不管是“在環境基礎設施領域規劃實施一批重點工程”，還是“完善園區污水處理設施、垃圾焚燒設施、危險廢物處理設施等環境基礎設施”，都與環保產業密切相關，相信也將為環保產業帶來利好和商機。

最后，在資金保障方面，《方案》也做了相關規定。

《方案》要求，有關省區發展改革委要認真履行指導責任，督促試點城市和園區推進各項重點工作，及時協調解決試點建設中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實效。

在國家層面，國家發展改革委也將會同有關方面統籌現有資金渠道，對符合要求的試點建設項目予以支持。

此外，金融方面，還鼓勵金融機構支持碳達峰試點城市和園區建設，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場化方式加大對相關綠色低碳項目的支持力度。

總之，通過地方、中央層面的財政資金支持，以及金融機構的金融支持，就能為碳達峰試點建設提供“彈藥”，助力“雙碳”目標的實現。

編輯：李丹