聚焦“最小單元”基層治理 上海市現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則發(fā)布

上海市生態(tài)環(huán)境局9月11日印發(fā)《上海市現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，本細(xì)則適用于上海市現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)工作，并聚焦“最小單元”基層治理，用于指導(dǎo)和規(guī)范試點(diǎn)工作的申報(bào)、評(píng)估、管理等活動(dòng)。

上海市現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)美麗上海建設(shè) 打造人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，培育和挖掘不同類(lèi)型“最小單元”基層治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理美麗細(xì)胞建設(shè)，加快形成社會(huì)多元共治格局，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于上海市現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)工作，并聚焦“最小單元”基層治理，用于指導(dǎo)和規(guī)范試點(diǎn)工作的申報(bào)、評(píng)估、管理等活動(dòng)。

第三條 現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)對(duì)象包括本市范圍內(nèi)的園區(qū)、企業(yè)、街鎮(zhèn)、社區(qū)和樓宇。

第四條 現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)內(nèi)容聚焦現(xiàn)代環(huán)境治理的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)建、平臺(tái)搭建和政策創(chuàng)新。

第五條 按照“申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、培育一批”的原則，建立上海市現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)踐儲(chǔ)備庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)踐儲(chǔ)備庫(kù)”）和上海市現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)庫(kù)”），基于“成熟一批、推出一批”的思路，不斷挖掘現(xiàn)代環(huán)境治理典型案例，形成各有側(cè)重、成效顯著、可復(fù)制、可推廣的美麗細(xì)胞建設(shè)實(shí)踐樣本。

第六條 市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、試點(diǎn)評(píng)選、跟蹤評(píng)估、典型案例評(píng)審、動(dòng)態(tài)管理和宣傳推廣等工作。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、上海化工區(qū)管委會(huì)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各區(qū)組織單位”）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)的組織申報(bào)、資格審核、跟蹤服務(wù)和宣傳推廣等工作。

第二章 申報(bào)和評(píng)估

第七條 現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)申報(bào)按照積極引導(dǎo)、自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦的方式分批開(kāi)展、有序推進(jìn)。

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委定期組織現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)申報(bào)工作。

各區(qū)組織單位按照市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的通知》（滬環(huán)綜〔2021〕206號(hào)）相關(guān)要求組織開(kāi)展申報(bào)工作，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)有意愿且符合條件的對(duì)象自愿申報(bào)，經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)后擇優(yōu)報(bào)送，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委審核后，納入實(shí)踐儲(chǔ)備庫(kù)。

第八條 各試點(diǎn)申報(bào)對(duì)象在推動(dòng)現(xiàn)代環(huán)境治理實(shí)踐中應(yīng)注重以下原則：

（一）體現(xiàn)體系性，將落實(shí)生態(tài)文明理念，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理手段和模式等融入到生產(chǎn)生活全過(guò)程。

（二）突出引領(lǐng)性，體制機(jī)制、技術(shù)手段、政策模式等方面的做法和創(chuàng)新應(yīng)處于行業(yè)、區(qū)域領(lǐng)先水平。

（三）注重成效性，通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代環(huán)境治理手段，在解決企業(yè)的急難愁盼問(wèn)題和市民“家門(mén)口”的突出問(wèn)題等方面取得明顯成效。

（四）具有可推廣性，通過(guò)試點(diǎn)形成具備一定普適性和可復(fù)制、可推廣價(jià)值的特色經(jīng)驗(yàn)、模式做法等。

第九條 市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委按照《關(guān)于進(jìn)一步加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的通知》相關(guān)要求，從納入實(shí)踐儲(chǔ)備庫(kù)的單位中評(píng)選出現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)單位”），明確試點(diǎn)內(nèi)容，并納入試點(diǎn)庫(kù)進(jìn)行管理。

第十條 試點(diǎn)單位應(yīng)積極組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，加快落實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容，做好過(guò)程管理，盡快形成特色亮點(diǎn)和有益經(jīng)驗(yàn)。

第十一條 市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委組織對(duì)試點(diǎn)單位開(kāi)展年度跟蹤評(píng)估，各區(qū)組織單位要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)單位的跟蹤和支持，試點(diǎn)單位應(yīng)于每年1月31日前向市生態(tài)環(huán)境局提交上一年度試點(diǎn)進(jìn)展報(bào)告。

第十二條 市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委定期開(kāi)展現(xiàn)代環(huán)境治理體系典型案例的遴選工作，各區(qū)組織單位組織轄區(qū)內(nèi)成熟的試點(diǎn)單位擇優(yōu)申報(bào)參選，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖C合評(píng)估后，將實(shí)施效果好、示范效應(yīng)顯著的經(jīng)驗(yàn)做法列入現(xiàn)代環(huán)境治理體系典型案例。

第十三條 市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委定期公布入選典型案例和試點(diǎn)單位的名單。

第三章 動(dòng)態(tài)管理

第十四條 市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委對(duì)進(jìn)入實(shí)踐儲(chǔ)備庫(kù)和試點(diǎn)庫(kù)的單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第十五條 試點(diǎn)單位試點(diǎn)期為三年，自公布之日起計(jì)算。試點(diǎn)單位如在試點(diǎn)期內(nèi)未能入選典型案例，則返回到實(shí)踐儲(chǔ)備庫(kù)。

第十六條 試點(diǎn)單位在試點(diǎn)期內(nèi)，如發(fā)生重大安全事故，嚴(yán)重污染環(huán)境事件，重、特大突發(fā)環(huán)境事件，嚴(yán)重失信、偷漏稅等違法違規(guī)行為，或被發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)信息造假等情形，則結(jié)束試點(diǎn)并移出試點(diǎn)庫(kù)。

第十七條 各區(qū)組織單位要加強(qiáng)與實(shí)踐儲(chǔ)備庫(kù)單位的對(duì)接，努力挖掘培育方向，待條件成熟后鼓勵(lì)再次申報(bào)試點(diǎn)。

第四章 保障機(jī)制

第十八條 市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委對(duì)入選上海市現(xiàn)代環(huán)境治理體系典型案例的單位進(jìn)行授牌。

第十九條 市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委對(duì)入選現(xiàn)代環(huán)境治理體系典型案例的單位，研究給予適當(dāng)政策激勵(lì)。鼓勵(lì)各區(qū)組織單位加強(qiáng)資金政策扶持。

第二十條 在本市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)中，將入選現(xiàn)代環(huán)境治理體系典型案例作為市級(jí)榮譽(yù)，并予以加分。將相關(guān)單位或個(gè)人在推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)工作方面取得的成效，作為評(píng)選上海市環(huán)境保護(hù)先進(jìn)集體或先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)。

第二十一條 在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核工作中，將現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施成效作為各區(qū)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域取得重大體制機(jī)制突破，形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)示范經(jīng)驗(yàn)的重要考慮因素之一。

第二十二條 市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委等部門(mén)要加大對(duì)試點(diǎn)單位的挖掘、培育和指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)典型案例的成果總結(jié)和宣傳推廣。各區(qū)組織單位要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)單位的挖掘和培育，積極做好轄區(qū)內(nèi)典型案例的宣傳推廣，結(jié)合自身實(shí)際和需求復(fù)制推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。

第五章 附則

第二十三條 本細(xì)則由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，對(duì)第一批和第二批現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)單位的后續(xù)管理參照本細(xì)則。

附件1：試點(diǎn)單位年度進(jìn)展報(bào)告提綱

一、總體安排

介紹試點(diǎn)單位推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)的總體部署、推進(jìn)機(jī)制等。

二、實(shí)施進(jìn)展及成效

介紹推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)的整體進(jìn)展，重點(diǎn)聚焦試點(diǎn)方向，梳理實(shí)施主要進(jìn)展及成效。

三、特色和創(chuàng)新

總結(jié)特色和亮點(diǎn)，突出在制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)建、平臺(tái)搭建和政策創(chuàng)新等方面的突破和引領(lǐng)性。

四、存在的問(wèn)題和需求

分析推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)中碰到的困難和問(wèn)題，圍繞如何進(jìn)一步做好現(xiàn)代環(huán)境治理體系工作提出需求和建議。

五、對(duì)違法違規(guī)等情況的自我聲明

承諾無(wú)違法違規(guī)行為，如有，請(qǐng)具體說(shuō)明。

附件2：典型案例申報(bào)撰寫(xiě)提綱

案例名稱(chēng)

一、主要做法

介紹本單位推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)的總體部署和推進(jìn)機(jī)制。總結(jié)本單位在推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系方面的特色亮點(diǎn)，突出在制度、模式、平臺(tái)、政策等方面與同類(lèi)單位相比的創(chuàng)新性和先進(jìn)性。

二、取得的成效

通過(guò)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)建、平臺(tái)搭建和政策創(chuàng)新等取得的環(huán)境、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)效益，尤其在解決企業(yè)的急難愁盼問(wèn)題和市民“家門(mén)口”的突出問(wèn)題等方面的成效。

三、可復(fù)制、可推廣價(jià)值

通過(guò)試點(diǎn)形成的具備一定普適性和可復(fù)制、可推廣價(jià)值的特色經(jīng)驗(yàn)、模式做法等。

編輯：李丹