財政報告解讀：原來是城投債和大基建的大牛市！定向放水！

二是多渠道增加政府投資。剛才我們也講到，2024年發(fā)行超長期特別國債1萬億元、新增地方政府專項債務限額3.9萬億元、安排中央預算內投資7000億元，再加上2023年增發(fā)國債資金，實際可用于增加政府投資的資金規(guī)模較去年大幅度增加，帶動有效投資，擴大國內需求。

三是大力度實施“兩新”政策。安排3000億元左右超長期特別國債資金，從8月底、9月初開始，各地方陸續(xù)推出具體的操作辦法，主要是加力支持重點領域設備更新，進一步提升地方消費品以舊換新能力，有力拉動投資增長、釋放消費潛力、促進產業(yè)發(fā)展。

下一步，財政部將繼續(xù)堅持精準施策、靶向發(fā)力，優(yōu)化基礎性政策機制安排，改善居民收入預期，激發(fā)消費潛能；用好專項資金、貸款貼息等工具，完善商貿流通體系，改善消費環(huán)境；發(fā)揮政府債券牽引作用，帶動有效投資，擴大國內需求。

關于您提的第二個問題，中央財政在加杠桿方面的空間有多大。剛才在開場白中我也講到，中央財政在舉債和提升赤字方面是有較大空間的。下一步，我們將按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結合經濟形勢、宏觀調控需要、財政收支狀況等因素，合理運用好債務政策工具，促進經濟持續(xù)向好。謝謝！

第一財經記者:

最近，財政部正在研究出臺專項債管理新舉措。請問，今年以來專項債發(fā)行使用情況如何？下一步將從哪些方面加強管理？謝謝。

藍佛安:

謝謝，這個問題請王東偉副部長來回答。

財政部副部長 王東偉:

好，謝謝您的提問。近年來，財政部會同有關部門建立健全專項債管理政策制度，指導地方提升專項債項目質量，持續(xù)發(fā)揮專項債在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經濟大盤等方面的重要作用。2020年以來累計安排新增專項債券18.7萬億元，支持了約13萬個政府投資項目，2024年安排新增專項債券3.9萬億元，剛才藍部長講了，這是歷年來規(guī)模最大的一年。

我們聚焦更好地發(fā)揮政府投資帶動作用，認真組織做好專項債券分配和發(fā)行使用工作，一方面，加大對經濟大省專項債券支持力度，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，支持經濟大省重大項目建設。另一方面，合理安排其他地區(qū)專項債券額度，推動在建項目續(xù)建完工和國家重大戰(zhàn)略項目落地實施。再就是，指導地方加快專項債券發(fā)行使用，加強調度，按旬通報專項債券發(fā)行使用進度。截至9月底，各地發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，占全年額度的92.5%。

在做好上述工作的基礎上，下一步，要研究擴大專項債券使用范圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實推動高質量發(fā)展。具體而言有三點：

第一，擴范圍。主要有三點：一是研究完善專項債券投向清單管理，增加用作項目資本金的領域，最大限度擴大使用范圍。二是用好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房，剛才藍部長、廖岷副部長都講到了這一點，支持房地產市場健康發(fā)展。三是合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎設施，推動新質生產力加快發(fā)展。

第二，強機制。研究完善項目管理機制，打通在建項目“綠色通道”，推動項目謀劃儲備和建設實施的有效銜接，加快專項債券發(fā)行使用和項目建設進度，加快形成實物工作量，切實發(fā)揮政府投資引導帶動作用。

第三，嚴管理。主要有三點：一是完善專項債券“借用管還”全生命周期管理，加強債券資金支出監(jiān)管，落實項目主管部門和項目單位責任。二是健全完善專項債券項目資產臺賬，分類管理項目資產，確保政府負債和項目資產平衡。三是探索專項債券提前償還，研究建立健全償債備付金制度，保障專項債券償還來源。謝謝

21世紀經濟報道記者:

2024年發(fā)行了一萬億元超長期特別國債專項用于國家重大戰(zhàn)略和重點領域的安全能力建設。請問，將如何管好用好超長期特別國債資金？謝謝。

藍佛安:

這個問題請王東偉副部長回答。

王東偉:

謝謝記者的提問。發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設，是今年的一項重要財政政策。為抓好這項重大政策貫徹落實，財政部第一時間成立了工作專班，確保各項工作有效銜接、有序推進。一是做好資金籌措。綜合考慮項目建設周期和國債市場需求，科學設置債券品種，合理把握發(fā)行節(jié)奏，既滿足項目建設需要，又防止資金沉淀，節(jié)約資金成本。截至9月底，累計發(fā)行超長期特別國債7520億元，發(fā)行利率總體保持平穩(wěn)。二是加快資金撥付。根據項目清單及時下達預算、及時撥付資金。三是強化資金監(jiān)管。日前，財政部印發(fā)了超長期特別國債資金監(jiān)管暫行辦法，提出了建立全生命周期管理制度、實行專賬管理、建立償債備付金制度、強化績效管理等一系列具體要求，采取更嚴更實更細的措施，管好用好超長期特別國債資金。

接下來，我們將按計劃完成全年一萬億元超長期特別國債發(fā)行任務，及時下達預算、調撥資金。同時，嚴格資金監(jiān)管，與行業(yè)管理部門、地方財政部門建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管機制，加強跟蹤監(jiān)控，嚴禁擠占挪用資金，及時糾正違規(guī)違法問題，確保超長期特別國債資金安全、規(guī)范、高效使用。謝謝！

編輯：李丹