EOD模式多業(yè)態(tài)融合性思考與產業(yè)布局規(guī)劃

在生態(tài)文明和高質量發(fā)展的雙重背景下，EOD模式在推動綠色發(fā)展和生態(tài)價值轉化方面扮演著重要的角色。自2016年起，國家便開始探索這一模式，并陸續(xù)出臺相關政策，啟動試點項目，加大金融支持力度，以促進EOD模式在全國范圍內的實施。該模式在生態(tài)修復、產業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)等多個領域展現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。盡管前景廣闊，但EOD在實際操作中仍面臨融資、規(guī)劃、運營和利益分配等一系列挑戰(zhàn)。

在此背景下，E20環(huán)境平臺于11月1日舉辦了EOD模式研討沙龍。并邀請了北京萬庫信息咨詢有限公司的總法律顧問劉敬霞律師進行“借勢EOD模式，布局未來生態(tài)環(huán)境產業(yè)”的主題分享。眾多相關水務企業(yè)代表參與了此次研討，共同深入探討了EOD模式在產業(yè)規(guī)劃、企業(yè)戰(zhàn)略布局、機制設定、項目設計和融資難題等方面的思考與對策，旨在促進EOD模式的持續(xù)健康發(fā)展，為生態(tài)文明建設和經濟高質量發(fā)展提供堅實的支撐。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人兼E20研究院執(zhí)行院長薛濤在引導發(fā)言中指出，在當前宏觀經濟形勢下，特許經營新機制的實施面臨著一定的問題與風險。在財政壓力不斷增大的背景下，政府收入的緩解措施尚不明確，導致支付相關問題可能長期存在。生態(tài)環(huán)境基礎設施的投資運營商，經過多年的發(fā)展，面臨著項目增量減少、業(yè)務空間變窄和盈利困難的挑戰(zhàn)。而EOD模式展現(xiàn)出其獨特的優(yōu)勢。環(huán)保部門對EOD模式的管理相對寬松，與特許經營等新機制相比，EOD模式創(chuàng)新機會豐富，是擺脫對政府財政依賴的一種可嘗試的途徑，是值得行業(yè)積極爭取的發(fā)展方向。

北京萬庫信息咨詢有限公司的總法律顧問劉敬霞律師針對當前EOD模式發(fā)展的企業(yè)所關注的一些熱點問題，進行了分享。我國即將邁入“十五五”新階段，環(huán)保行業(yè)發(fā)展也進入存量時代，企業(yè)生存受項目運營收益制約且分化嚴重。順勢發(fā)展成為環(huán)保企業(yè)未來生存的關鍵所在。近年來，EOD 模式持續(xù)演進，作為一種投融資模式，EOD以生態(tài)治理為起點、關聯(lián)多業(yè)態(tài)融合為目標，盤活存量的同時創(chuàng)造出新的融資機會，解決了前后端“錢”的核心問題，為企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。但要解決資金和融資信用這一核心問題，需要多方協(xié)作，并依靠有效的運維和盈利模式來保障項目的可持續(xù)發(fā)展。而作為一種綜合性的發(fā)展模式，EOD對經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展意義重大。但是，EOD的入庫審核極為嚴格，要求企業(yè)必須嚴格依照相關規(guī)定精心謀劃項目，合規(guī)發(fā)展與有效運維才是項目落地的關鍵。另外，對企業(yè)而言，生態(tài)環(huán)境治理和關聯(lián)產業(yè)融合有一定的挑戰(zhàn)，一體化實施不易，需理順上下游產業(yè)的空間關聯(lián)性和內在邏輯聯(lián)系，結合自身屬性組成聯(lián)合體，才能有效推動EOD項目的可持續(xù)發(fā)展。

劉敬霞“借勢EOD模式，布局未來生態(tài)環(huán)境產業(yè)“主題分享

在沙龍的討論環(huán)節(jié)，各水務企業(yè)深入探討了EOD模式在實際落地過程中遇到的挑戰(zhàn)與難題。討論主要集中在以下幾個關鍵方面：EOD項目的投資回收期長，收益的不穩(wěn)定性，成為項目實施的一大障礙。企業(yè)最為關切的是如何有效推進產業(yè)的引入與培育，以及如何提升生態(tài)反哺的效率。此外，EOD項目的合同結構復雜，導致合同的簽訂和執(zhí)行過程充滿挑戰(zhàn)。而在項目投入運營后，如何協(xié)調上游生態(tài)治理與下游產業(yè)發(fā)展的關系，以及如何公平地分配利益，即所謂的“分蛋糕”問題，同樣是一個需要謹慎處理的難題。

本次研討沙龍中，針對企業(yè)提出的一系列問題和難點，劉敬霞律師和薛濤院長分享了EOD項目落地問題的一些解題思路，可總結為以下幾點：

積極響應，明確EOD理念：政府希望各方響應 EOD 理念，治理者自身受益，實現(xiàn)空間關聯(lián)和產業(yè)邏輯自洽。因此企業(yè)要大膽嘗試，積極響應，順應趨勢，抓住機遇，實現(xiàn)產業(yè)鏈的拓展提升。

主體關注，選好“隊友”：在項目推進過程中，對于申報主體，要關注其級別。項目規(guī)劃要緊湊合理。而對于實施主體而言，選擇合適的 “隊友” 是關鍵環(huán)節(jié)。

產業(yè)覆蓋，從“小而精”的項目入手：產業(yè)覆蓋要以生態(tài)環(huán)境問題為出發(fā)點、產業(yè)為立足點，對產業(yè)盈利能力有要求。要清楚與環(huán)境的關聯(lián)性，不同項目情況不同。從項目收益、穩(wěn)定性、覆蓋可能性和投資回收期來看，對產業(yè)周轉率要求較高，周轉快、現(xiàn)金流充足、能還本付息且有收益的項目為佳。可鼓勵小而精項目的開展，先吃“小蛋糕”解決投資覆蓋和周期問題。

編輯：李丹