《大氣中國2024：中國大氣污染防治進(jìn)程》呼吁加快推進(jìn)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂前期研究

12月19日，亞洲清潔空氣中心在京舉辦以“空氣質(zhì)量持續(xù)改善：目標(biāo)升級 協(xié)同發(fā)力”為主題的2024中國藍(lán)天觀察論壇，現(xiàn)場發(fā)布年度報告《大氣中國2024：中國大氣污染防治進(jìn)程》（以下簡稱《大氣中國2024》）。該報告記錄并分析了2023年339個地級及以上城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，回顧了2023年我國在大氣污染防治方面的政策措施及實(shí)際進(jìn)展情況，并對168個重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量管理能力進(jìn)行了綜合評估和排名。

“我們從2015年開始發(fā)布年度系列報告《大氣中國：中國大氣污染防治進(jìn)程》，目的正是為了客觀、系統(tǒng)記錄和分析國家、區(qū)域和城市層面的空氣質(zhì)量變化，以及為治理大氣污染所開展的工作與進(jìn)展。尤其是空氣質(zhì)量管理綜合評估和排名，不同于傳統(tǒng)的空氣質(zhì)量城市排名，而是采取綜合評估方法，可以更全面地評價城市治理空氣污染付出的努力與取得的成效，通過排名激勵城市持續(xù)努力改善空氣質(zhì)量。”亞洲清潔空氣中心北京代表處首席代表付璐介紹。

亞洲清潔空氣中心空氣質(zhì)量項目主任張偉豪代表報告團(tuán)隊，對《大氣中國2024》作了深度解讀。結(jié)合報告發(fā)現(xiàn)，團(tuán)隊圍繞煤電機(jī)組升級改造、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)減污降碳、交通行業(yè)減排途徑、大氣污染防治監(jiān)管、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂等重點(diǎn)議題提出思考。張偉豪表示，一系列積極進(jìn)展有目共睹，但治理仍不可松懈。尤其是考慮到應(yīng)對空氣污染形勢和管理需求的變化，按照《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》要求的“啟動環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂的研究工作”，亟需加快推進(jìn)相關(guān)研究。

空氣質(zhì)量較2019年整體改善，呼和浩特綜合評分名列榜首

數(shù)據(jù)信息顯示，2019-2023年，全國339個地級及以上城市六項常規(guī)污染物年評價濃度全面下降。相比2019年，PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO的降幅范圍為15.9%-28.6%，O3降幅為2.7%。全國339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為85.5%，相比2019年上升3.5個百分點(diǎn)。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例為59.9%，共203個城市實(shí)現(xiàn)六項污染物年評價濃度全部達(dá)標(biāo)，比2019年增加46個城市。

“2023年，339個地級及以上城市整體六項常規(guī)污染物年評價濃度繼續(xù)達(dá)到我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求，部分指標(biāo)相比疫情期間的2022年有小幅反彈，但相比疫情前處于同等社會活動水平的2019年則顯著改善。2019-2023年，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)明顯的改善趨勢，僅有部分指標(biāo)在某一兩年出現(xiàn)小幅波動。”張偉豪稱，三大重點(diǎn)區(qū)域情況類似，主要污染物PM2.5和O3的濃度在某一兩年是小幅反彈或者持平的，但過去五年都是呈下降趨勢的。京津冀和周邊地區(qū)、汾渭平原的濃度水平仍處于高位，要解決PM2.5和O3不達(dá)標(biāo)的問題，長三角地區(qū)則是要鞏固達(dá)標(biāo)的成效。

為了更全面評價城市治理空氣污染付出的努力與取得的成效，通過排名激勵城市持續(xù)努力改善空氣質(zhì)量，《大氣中國2024》繼續(xù)采取綜合評估方法，通過考慮空氣質(zhì)量改善和政策措施兩大指數(shù)，對168個重點(diǎn)城市進(jìn)行了空氣質(zhì)量管理綜合評估和排名。本評估期內(nèi)，北京、上海、深圳、濟(jì)南、鄭州五個城市在兩個指數(shù)評估中都名列前茅，以“雙優(yōu)”入榜，是政策措施完備并落實(shí)到位從而使得空氣質(zhì)量持續(xù)改善的典范。呼和浩特綜合得分位列第一，“其PM2.5年均濃度已連續(xù)三年低于30μg/m3，三年滑動平均改善幅度達(dá)12%。近年來，當(dāng)?shù)匦抻啿⒎e極推進(jìn)《呼和浩特市大氣污染防治管理條例》，制定了燃煤治理、揚(yáng)塵防控、機(jī)動車尾氣治理和揮發(fā)性有機(jī)物防治四個行動方案、六個專項實(shí)施方案以及三個配套考核辦法，構(gòu)筑起大氣污染防治‘1＋10＋3’的政策保障體系。” 張偉豪介紹。

能源安全與低碳轉(zhuǎn)型并重，產(chǎn)業(yè)、交通加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型

推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，能源、產(chǎn)業(yè)、交通領(lǐng)域的支撐缺一不可。“我們的研究發(fā)現(xiàn)，能源安全與低碳轉(zhuǎn)型并重，能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。”張偉豪表示，在煤電仍發(fā)揮供應(yīng)基礎(chǔ)保障作用、兼顧系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源作用的同時，2023年可再生能源裝機(jī)首次超過火電、新能源成為裝機(jī)增量主體等成績均可圈可點(diǎn)。

《大氣中國2024》顯示，2023年，我國煤炭消費(fèi)量占比降至55.3%，達(dá)到歷史新低，同比2022年下降0.7個百分點(diǎn)。天然氣、水電、風(fēng)電及太陽能發(fā)電等清潔能源的消費(fèi)量占比達(dá)到26.4%，同比上升0.4個百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)量占比達(dá)到17.9%，同比上升0.3個百分點(diǎn)。在能源電力方面，可再生能源裝機(jī)突破15億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重升至51.9%。風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模保持快速增長，新能源成為新增電力裝機(jī)的主體。2023 年全國新增的發(fā)電裝機(jī)容量首次超過3億千瓦，其中風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量共同占比高達(dá)近80%。在全年新增的發(fā)電量中，有46.1%來自風(fēng)電和太陽能發(fā)電。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)持續(xù)推進(jìn)減污降碳，并取得積極進(jìn)展。其中，鋼鐵行業(yè)超低排放改造提速，累計已有89家鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造和評估監(jiān)測進(jìn)展情況公示，涉及粗鋼產(chǎn)能約4.26億噸，年度推進(jìn)速度相比于2022年大幅提升。全國化解煉鐵產(chǎn)能和煉鋼產(chǎn)能均達(dá)到1000萬噸以上。水泥行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等方面的成效也較為顯著，超過80條水泥熟料線已被拆除或停產(chǎn)計劃拆除。

在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與交通工具清潔化共同發(fā)力。“多式聯(lián)運(yùn)正在快速發(fā)展，鐵路貨運(yùn)量和水路貨運(yùn)量分別于2022年和2023年實(shí)現(xiàn)了‘十四五’的增長目標(biāo)。”張偉豪表示，新能源汽車的產(chǎn)銷量繼續(xù)維持快速增長的勢頭。“2023年新能源車在汽車總銷量中的占比已經(jīng)漲到接近1/3了，2020年時的占比還是約1/20。我國2023年度新能源車的銷量占了全球新能源車總銷量的2/3，全球其他所有國家的銷量加起來才是我國銷量的一半。”

 加快推進(jìn)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂前期研究，加強(qiáng)推動協(xié)同治理

進(jìn)展有之，挑戰(zhàn)亦不可忽視。張偉豪坦言，盡管近年來，全國城市空氣質(zhì)量呈改善趨勢，但首要污染物PM2.5的達(dá)標(biāo)城市比例在“十四五”前三年已穩(wěn)定在七成左右。對于空氣質(zhì)量較好的已達(dá)標(biāo)城市，現(xiàn)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已不能對其空氣質(zhì)量改善起到有力的引領(lǐng)和約束作用。

“去年12月發(fā)布的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，明確提出要啟動環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂的研究工作。對此，建議加快推進(jìn)相關(guān)研究，積極應(yīng)用積累的大量本土健康效應(yīng)和環(huán)境基準(zhǔn)的研究成果，作為空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂研究的基礎(chǔ)。同時，可借鑒國際上的標(biāo)準(zhǔn)制修訂方法和經(jīng)驗(yàn)，探索形成我國制度化的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂方法，從而適時啟動空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。”張偉豪強(qiáng)調(diào)。

編輯：李丹