寧夏回族自治區(qū)全面落實排污許可制工作方案 （征求意見稿）

1月20日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《全面落實排污許可制工作方案（征求意見稿）》。方案提出，到2025年，工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物納入排污許可管理；火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統計與排污許可有機融合，全區(qū)排污許可證核發(fā)質量全面提升。

詳情如下：

關于公開征求《全面落實排污許可制工作方案》意見建議的公告

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于印發(fā)<全面實行排污許可制實施方案>的通知》（環(huán)環(huán)評〔2024〕79號），全面落實排污許可制度，大力推進美麗寧夏建設，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定了《全面落實排污許可制工作方案（征求意見稿）》，現面向社會公開征求意見。

本次公開征求意見截止時間為2025年2月21日。歡迎各界人士通過信函、郵件等方式提出意見，積極建言獻策。

一、郵寄地址：銀川市金鳳區(qū)上海西路99-9生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處（郵政編碼：750011）。請在信封上注明“全面落實排污許可制工作方案征求意見”字樣。

二、電子郵箱：

《全面落實排污許可制工作方案（征求意見稿）》意見發(fā)送至nxhbthpc@163.com，聯系電話：（0951）5160527。

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2025年1月20日

全面落實排污許可制工作方案（征求意見稿）

為全面落實排污許可制度，加快構建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化固定污染源生態(tài)環(huán)境管理，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐，制定本工作方案。

一、目標任務

到2025年，工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物納入排污許可管理；火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統計與排污許可有機融合，全區(qū)排污許可證核發(fā)質量全面提升。

到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，實現排污許可“一證式”管理，固定污染源排污許可全要素、全聯動、全周期管理基本實現。

二、持續(xù)推進排污許可提質增效

（一）提升排污許可證核發(fā)質量。進一步規(guī)范排污許可證審查核發(fā)流程，建立聯審聯查、共管共用工作機制，組織按照水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲以及自行監(jiān)測等環(huán)境管理要求分工審查；加強首次申請、因涉及改（擴）建建設項目、污染物排放去向變化、排放口數量增加而重新申請排污許可證核發(fā)的現場核查工作，重點關注污染物排放標準、許可排放濃度、許可排放量等內容的準確性、規(guī)范性以及生產設施、污染防治設施、排放口信息的一致性；審批部門可依法主動變更排污許可證，并在管理信息平臺記錄變更內容或事由；定期清理許可證過期和已關閉的排污單位，依法依規(guī)注銷。用好“現場+非現場”審查手段，持續(xù)提升排污許可證管理工作質效。鼓勵各地結合實際，出臺符合特色優(yōu)勢傳統產業(yè)的技術規(guī)范和地方標準。加強排污許可管理標桿建設，打造一批排污許可管理標桿地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。

（二）開展常態(tài)化檢查抽查。建立“企業(yè)自查、地市排查、省級抽查”三級質量保障機制。以企業(yè)自查為主，夯實排污單位主體責任，嚴控污染物排放；以各地生態(tài)環(huán)境部門檢查為輔，開展排污許可證質量排查，建立問題臺賬，實行銷號整改，確保發(fā)現一起、整改一起；以自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳抽檢為導向，對全區(qū)首次申請、重新申請排污許可證質量開展常態(tài)化抽查，每年抽查比例不少于行政區(qū)域內當年首次申請排污許可證總數的30%、重新申請排污許可證總數的20%，持續(xù)推進排污許可提質增效。

（三）助力污染防治攻堅。落實重污染天氣應急減排措施，依法依規(guī)將應急減排要求載入排污許可證，對有特殊時段大氣污染物許可排放量和濃度限值要求的，在排污許可證中明確特殊時段大氣污染物許可排放量和濃度限值。推動實施已完成超低排放改造排污許可證的動態(tài)管理，制定重點行業(yè)超低排放改造實施方案，明確超低排放改造計劃，定期調度超低排放改造進度，并將已完成超低排放改造企業(yè)清單推送至排污許可證審批部門，審批部門及時辦理排污許可證變更手續(xù)。做好入河排污口管理與排污許可管理的銜接，入河排污口責任主體申領排污許可證時，應將同意設置入河排污口決定書中排污口的運行管理要求載入排污許可證。完善土壤污染重點監(jiān)管單位聯合監(jiān)管和信息共享機制，將地下水污染防治要求載入排污許可證，在排污許可證中明確排放重點管控新污染物的排污單位應采取的污染控制措施。

三、落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度

（四）深化與環(huán)境影響評價銜接。繼續(xù)加強環(huán)評與排污許可“兩證合一”試點推廣應用，推動環(huán)評與排污許可在管理對象、管理內容和管理機制等方面銜接，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評與排污許可的聯動。審批部門應將環(huán)境影響評價文件及批復中關于污染物排放種類、濃度、數量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證。

（五）推進與主要污染物總量控制制度銜接。依照技術規(guī)范、總量控制指標、環(huán)評文件及其批復依法合理確定許可排放量；認真審核總量指標來源，無總量指標的建設項目，一律不予核發(fā)排污許可證；探索開展建設項目環(huán)評、排污許可、實際排放量“數據歸真”工作。加強污染源自動監(jiān)控管理，強化自動監(jiān)測數據分析應用，推進污染物排放量執(zhí)法監(jiān)管；進一步規(guī)范固定污染源排污權交易管理，將排污許可證作為排污權的確認憑證、排污交易的管理載體；新改擴建項目按規(guī)定交易取得排污總量指標或通過減排工程削減的污染物總量指標，應記入排污許可證。

（六）推動與自行監(jiān)測及環(huán)統數據銜接。建立以排污許可證為核心的自行監(jiān)測監(jiān)督管理機制，督促排污單位規(guī)范開展自行監(jiān)測，落實信息公開要求。統籌開展排污單位自行監(jiān)測幫扶指導，強化自行監(jiān)測全過程管理，推進監(jiān)測數據共享共用。開展全區(qū)火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境統計報表與排污許可執(zhí)行報告的融合銜接，指導排污單位在排污許可管理信息平臺統一填報相關數據，強化數據質量控制，實現一次填報同時滿足兩項需求。到2027年，排污許可證執(zhí)行報告數據成為環(huán)境保護稅納稅申報的重要依據，推動排污許可證執(zhí)行報告數據全面應用于生態(tài)環(huán)境統計，實現一個企業(yè)、一個口徑、一套數據。

四、落實固定污染源“一證式”管理

（七）夯實排污單位主體責任。排污單位嚴格按照排污許可證規(guī)定，實行自主申領、自我承諾、自行監(jiān)測、自主記錄、自主報告、自行公開，建立基于排污許可證的排污單位環(huán)境管理制度，明確關鍵崗位責任人和責任事項，規(guī)范排污許可日常管理，建立排污單位排污許可證及執(zhí)行情況自我核查、自我監(jiān)督的工作機制并安全、有效運行和維護污染防治設施。排污登記單位應如實填報污染物排放信息，對填報信息的真實性、準確性和完整性負責，按照生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章的管理規(guī)定嚴格控制污染物排放。

（八）強化排污許可執(zhí)法檢查。以排污許可證為載體，強化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯合監(jiān)管、資源共享和信息互通；監(jiān)測部門做好排污許可證申請材料中自行監(jiān)測方案的合規(guī)性核查、執(zhí)法檢查的技術支持，并及時將有關情況反饋給排污許可審批和環(huán)境執(zhí)法部門；排污許可審批部門根據自行監(jiān)測執(zhí)法檢查、合規(guī)性核查結果，督促排污單位依法變更或者重新申請排污許可證，按時提交排污許可證執(zhí)行報告；環(huán)境執(zhí)法部門開展排污許可清單式執(zhí)法檢查，建立以排污許可證為主要依據的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，開展固定污染源“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管和排污登記信息抽查，嚴肅查處無證排污、超標超總量排污、未開展自行監(jiān)測、未提交排污許可執(zhí)行報告以及未建立排污許可管理臺賬等違法違規(guī)行為。加強重點管理排污單位監(jiān)督管理，落實自動監(jiān)測設備安裝、運行要求，堅決打擊數據造假等惡意違法行為；推行非現場監(jiān)管，將全國排污許可證管理信息平臺獲取排放數據作為非現場監(jiān)管的重要依據。

（九）強化社會監(jiān)督。各級生態(tài)環(huán)境部門依法主動公開排污許可證和處罰決定，暢通公眾交流路徑，拓展溝通渠道，主動接受社會監(jiān)督；利用官方網站、微信公眾號等渠道，定期公開排污許可違法違規(guī)典型案例和監(jiān)測、技術機構弄虛作假案例，加大公開曝光和處罰力度；將排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵范圍，對公眾關注多、信訪舉報多的排污許可突出環(huán)境問題，積極調查處理并向公眾及時反饋信息；排污單位的處罰決定要納入全國信用信息共享平臺，及時在“信用中國”網站公開。

（十）加大基礎保障。各級生態(tài)環(huán)境部門統一思想，明確目標任務，強化統籌協調，制定實施計劃，落實人員和經費保障，確保按時限完成工作任務。各級生態(tài)環(huán)境部門可通過政府購買服務的方式，委托技術機構提供排污許可管理技術支持；加強排污許可第三方服務機構管理，落實管理制度，鼓勵出臺規(guī)范排污許可技術機構指導文件。建立排污許可普法長效機制，開展排污許可法律法規(guī)培訓和技能比賽，普及排污許可管理法律法規(guī)制度文件，不斷提高排污許可管理工作者和企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平。

編輯：李丹