全文 | 生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2025年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的工作報告

從生態(tài)環(huán)境治理能力看，基層力量薄弱、基礎(chǔ)支撐不足仍是重要短板。面對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的一些困難挑戰(zhàn)，有的地方對統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的認識還不到位，對生態(tài)環(huán)境保護重視程度有所減弱、工作力度有所放松。督察中也發(fā)現(xiàn)個別領(lǐng)域、個別方面存在形式主義問題，搞敷衍整改、表面整改。同時，基層生態(tài)環(huán)境隊伍力量依然薄弱，監(jiān)測、執(zhí)法等專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，技術(shù)能力亟待加強，裝備水平參差不齊，還難以滿足高水平生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)實需求。

從全球環(huán)境治理看，綠色低碳競爭、氣候治理談判仍是博弈焦點。當(dāng)前，國際形勢變亂交織，地緣政治沖突仍在加劇，外溢效應(yīng)凸顯，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多。氣候變化、生物多樣性、塑料污染治理等公約談判斗爭激烈，部分西方國家通過設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘等阻遏我新能源、電動汽車等產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試圖限制我綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展進程。

總體而言，實現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量收官，既要全力解決污染防治攻堅戰(zhàn)的突出矛盾和問題，還要妥善應(yīng)對外部各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，必須把困難問題估計得更充分一些，把風(fēng)險挑戰(zhàn)考慮得更嚴(yán)峻一些，把政策舉措準(zhǔn)備得更周密一些。同時也要看到，我們同樣有很多有利條件和積極因素，要樹立必勝的信心。

首先，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護一以貫之高度重視。習(xí)近平總書記走到哪里就把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的要求講到哪里，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點總是為我們領(lǐng)航掌舵、撐腰打氣。這是我們頂住壓力、戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的最強大底氣和依靠。

其次，生態(tài)環(huán)境治理長期積累形成了一套務(wù)實管用的“政策工具箱”。中央生態(tài)環(huán)境保護督察、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等重大改革和重要制度作用將持續(xù)發(fā)揮，污染防治攻堅一系列舉措更加務(wù)實高效，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督推動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的機制不斷健全完善，科技賦能和數(shù)智化監(jiān)測監(jiān)管手段得到廣泛有效運用，生態(tài)環(huán)境保護隊伍能力明顯增強，尤其是各地治理水平和落實能力進一步提升。這是我們接續(xù)努力、攻堅克難的堅實基礎(chǔ)。

第三，結(jié)構(gòu)減排作用初步顯現(xiàn)。近年來，高質(zhì)量發(fā)展催生新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃興起，市場機制正在推動和倒逼我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)發(fā)生悄然變化。綠色低碳發(fā)展尤其是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有效推動了全社會減排。這是我們推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、緩解結(jié)構(gòu)性壓力的治本之策。

第四，增量政策持續(xù)加力增效。今年，隨著“兩重”“兩新”等一攬子存量政策、增量政策疊加發(fā)力，將有效促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板，加快推動老舊機動車淘汰更新，助力企業(yè)污染治理設(shè)施升級改造。這是我們用好政策、形成合力的有利條件。

(三)正確運用行之有效的策略方法

面對新形勢新要求，我們既要正視困難、保持清醒，更要把握大勢、堅定信心，不斷增強抓落實的責(zé)任感、主動性和時效性，以正確的工作策略、原則和方法，在因勢而動、順勢而為中把握主動、善作善成，努力把各方面的有利條件和優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作實績，確保高質(zhì)量實現(xiàn)既定目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)完成重點任務(wù)。

第一，堅持統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。要加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的高水平保護體系，具體要做到“5個更加注重”。一是更加注重源頭防控，形成高水平的調(diào)控體系。要深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、差異化管控，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供綠色標(biāo)尺;全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，加快推動高耗能、高排放等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是更加注重精準(zhǔn)管控，形成高水平的治理體系。要準(zhǔn)確識別生態(tài)環(huán)境問題的類型及成因，做到問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準(zhǔn)”，確保靶向治療、精準(zhǔn)施策。三是更加注重規(guī)范引領(lǐng)，形成高水平的標(biāo)準(zhǔn)體系。要通過推動標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化升級，進一步規(guī)范和管控各類污染及溫室氣體排放行為，助推行業(yè)技術(shù)進步和新舊動能轉(zhuǎn)換。四是更加注重市場引導(dǎo)，形成高水平的政策體系。要優(yōu)化資源環(huán)境要素市場化配置，加快構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，統(tǒng)籌實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋浞旨ぐl(fā)保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力和市場活力。五是更加注重科技賦能，形成高水平的技術(shù)體系。要深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺，實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，提升科技支撐和保障能力。其中，新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展雙向轉(zhuǎn)化的重要抓手，要注重因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平保護塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。這里需要強調(diào)的是，不是只有“高精尖”產(chǎn)業(yè)才是新質(zhì)生產(chǎn)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要切實做到了環(huán)保治理和綠色改造升級，符合綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境保護要求的，同樣也是綠色生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二，堅持把問題導(dǎo)向貫穿工作始終。堅持問題導(dǎo)向是生態(tài)環(huán)境保護工作的根本方法論，也是推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的必然要求。要把發(fā)現(xiàn)問題和推動解決問題作為突破口和發(fā)力點，敢于化解矛盾、破解難題。一是針對制約“十四五”高質(zhì)量收官的關(guān)鍵性問題，要牢牢牽住“牛鼻子”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)突出癥結(jié)，著力突破瓶頸制約。二是針對綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足等根源性問題，要堅持統(tǒng)籌兼顧、分類施策，推動實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，健全綠色消費激勵機制。三是針對生態(tài)環(huán)境保護存在的深層次問題，要以改革的辦法積極謀劃應(yīng)對，加強改革探索和試點引路，強化重要政策制度系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

第三，堅持以精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污破除各類形式主義問題。精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，是解決環(huán)保不作為、亂作為，克服官僚主義、形式主義的制勝法寶。在“十四五”收官過程中，要全面準(zhǔn)確落實“三個治污”方針，做到“四個堅決”。一是堅決防止各類簡單粗放、一律關(guān)停式的“一刀切”環(huán)保治理，對于搞“一刀切”的，要嚴(yán)肅處理、嚴(yán)肅問責(zé)。二是堅決治理各類脫離實際、層層加碼的環(huán)保整改，要在根源上下功夫，健全完善減負長效工作機制，做到解“碼”去“痕”，持續(xù)為基層減負、為企業(yè)減輕經(jīng)營負擔(dān)。三是堅決糾治各類弄虛作假、走過場的環(huán)保“形式主義”，要敢于較真碰硬，借助大數(shù)據(jù)、智能化方式和手段，實施“穿透式”監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管，使其不敢造假、不能造假、不想造假。四是堅決查處各類借環(huán)保之名、行濫權(quán)之實的違法違紀(jì)行為，要持續(xù)加大監(jiān)督力度，切實提升督察執(zhí)法效能。

編輯：趙凡