四川：強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評效能，全力助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

四川省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作助推高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確總體要求、主要任務(wù)及保障措施，旨在加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評工作，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作助推高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

川府發(fā)〔2025〕9號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）工作，助推高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在源頭預(yù)防和優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動環(huán)境影響評價制度聯(lián)動改革，提升規(guī)劃環(huán)評效能，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，助推美麗四川建設(shè)。

二、主要任務(wù)

（一）細(xì)化分類管理。

省、市（州）人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的國土空間總體規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下稱專項(xiàng)規(guī)劃），產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

編制綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中指導(dǎo)性規(guī)劃的，應(yīng)編寫環(huán)境影響篇章或者說明；編制專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)編寫環(huán)境影響報(bào)告書。

對已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評價。

（二）規(guī)范審查程序。

對應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)依法不予審批。

對應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書由人民政府指定的生態(tài)環(huán)境主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組織審查，規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，并對環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書及其審查意見一并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送的，審批機(jī)關(guān)不予審批。規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見是規(guī)劃審批決策的重要依據(jù)，在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。

（三）完善分級審查。

除國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查的相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書外，按照規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響程度實(shí)行分級審查。省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查以下規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書：由省政府及其有關(guān)部門審批的專項(xiàng)規(guī)劃；市（州）人民政府組織編制的水電開發(fā)規(guī)劃和涉及自然保護(hù)地的旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃；市（州）（不含成都市）轄區(qū)內(nèi)主導(dǎo)和協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位涉及石化、化工、黑色金屬和有色金屬冶煉、專業(yè)電鍍、鉛蓄電池制造、核技術(shù)利用（放射性同位素生產(chǎn)）、制漿、印染、白酒釀造等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。

市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查其余產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和由市（州）人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書，省級生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)。

（四）落實(shí)管控要求。

規(guī)劃環(huán)評應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，識別區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境問題和規(guī)劃實(shí)施面臨的生態(tài)環(huán)境制約因素，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)關(guān)系，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同共治，助推綠色低碳發(fā)展。對于符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的，可簡化與相關(guān)法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容；對不符合要求的，應(yīng)對規(guī)劃方案提出優(yōu)化調(diào)整建議，并提出減緩不良環(huán)境影響的對策措施；對于資源環(huán)境承載力有限且區(qū)位相鄰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動審查，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（五）嚴(yán)格審查把關(guān)。

生態(tài)環(huán)境主管部門依法召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對規(guī)劃環(huán)評基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性，評價方法的適當(dāng)性，環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性，與區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，規(guī)劃方案及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性，環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性等進(jìn)行審查，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃所在區(qū)域存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，并書面提交客觀、公正、獨(dú)立的審查意見。

（六）強(qiáng)化主體責(zé)任。

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起規(guī)劃環(huán)評的主體責(zé)任，如實(shí)提供規(guī)劃環(huán)評文件編制的基礎(chǔ)資料，按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范組織編制規(guī)劃環(huán)評文件，重視規(guī)劃實(shí)施面臨的生態(tài)環(huán)境制約，認(rèn)真研究規(guī)劃環(huán)評提出的優(yōu)化調(diào)整建議，并對規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)；根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，從決策源頭優(yōu)化規(guī)劃方案，強(qiáng)化規(guī)劃階段對生態(tài)環(huán)境影響的源頭預(yù)防作用；在推動規(guī)劃實(shí)施過程中落實(shí)環(huán)評文件及審查意見提出的生態(tài)環(huán)境影響減緩措施等相關(guān)要求，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)適時開展環(huán)境影響跟蹤評價工作，從源頭上減緩不利生態(tài)環(huán)境影響、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動綠色發(fā)展。

（七）提升環(huán)評效能。

規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見被規(guī)劃編制和審批機(jī)關(guān)采納的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃包含的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目環(huán)境影響評價可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評中符合要求的區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查等內(nèi)容（區(qū)域環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢或項(xiàng)目新增特征污染物的除外）。積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度的聯(lián)動改革、協(xié)同增效，努力構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

三、保障措施

（八）強(qiáng)化會商機(jī)制。

凡涉及跨區(qū)域環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)在規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制階段由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織相關(guān)地方政府和部門進(jìn)行會商。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可采取書面征求意見、召開座談會、啟動區(qū)域和流域污染防治協(xié)作機(jī)制等形式組織開展會商。會商意見達(dá)成一致后，送規(guī)劃環(huán)評審查召集部門納入審查管理，規(guī)劃環(huán)評審查召集部門在組織規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查時，可邀請參與會商的單位代表參與審查。

（九）強(qiáng)化聯(lián)動管理。

規(guī)劃環(huán)評是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作的重要依據(jù)。對未依法開展環(huán)境影響評價即組織實(shí)施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的市（州）、縣（市、區(qū)），暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件；未按要求開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃所含建設(shè)項(xiàng)目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門不予審批除技術(shù)改造外項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件；對不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的建設(shè)項(xiàng)目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門不予審批其項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。

（十）強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織規(guī)劃環(huán)評開展和落實(shí)情況監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)未開展規(guī)劃環(huán)評、未依法落實(shí)規(guī)劃環(huán)評和審查意見相關(guān)要求，或在組織開展規(guī)劃環(huán)評時存在弄虛作假等失職行為的，可通過約談等方式督促規(guī)劃編制機(jī)關(guān)整改，并由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員法律責(zé)任；發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評文件嚴(yán)重失實(shí)、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，依法依規(guī)對規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)予以處理；發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃在實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良生態(tài)環(huán)境影響的，應(yīng)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出修訂規(guī)劃或者采取改進(jìn)措施的建議。各市（州）生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真履行組織規(guī)劃環(huán)評審查的職權(quán)。省級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)對市（州）規(guī)劃環(huán)評審查工作的監(jiān)管，并組織開展規(guī)劃環(huán)評審查職權(quán)承接效果評估，實(shí)行動態(tài)調(diào)整管理，對規(guī)劃環(huán)評審查能力不足、質(zhì)量難以把關(guān)的，按程序調(diào)整審查職權(quán)。

本意見自2025年3月19日起實(shí)施，《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的意見》（川府發(fā)〔2018〕21號）同時廢止。

四川省人民政府

2025年3月17日

編輯：李丹