傅濤：“十五五”規劃下的環境產業轉型與突圍

時間：2025-11-06 09:32

來源：中國水網

企業若想實現高質量發展，必須走“基礎服務+增值服務”之路。就像食堂：一樓提供基本餐食，保障貧困學生吃得起;二樓提供特色小炒，滿足高支付意愿群體。只做基礎服務，企業只能微利生存，無法上市融資;唯有疊加增值服務，才能打開盈利空間。

這也解釋了為何近年來國家不再大規模拓展環保新領域(如地下水、土壤、海洋治理)——并非不重視，而是公共財政無力支撐。環境產業必須從“末端治理”向“系統服務”轉型。

(三)綠色發展是中國式現代化的鮮明底色

文件開宗明義指出：“綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。”這一判斷具有根本性意義。它意味著，未來的生態文明建設，不再局限于“末端治理”，而是要將綠色低碳理念全面融入經濟社會發展的全過程和各領域。

如果未來的產業體系、城市運行、生活方式本身就能實現綠色循環，那么對末端污染治理的需求自然會大幅減少。從這個邏輯出發，純粹依賴末端治理的環保模式，已難以為繼。事實上，自2017年以來，傳統末端環境產業就已顯現出“夕陽化”趨勢。

當前政策導向已明確轉向“降碳、減污、擴綠、增長”四位一體協同推進，并且將“降碳”置于首位，凸顯節能優先、源頭減量的戰略意圖。環境產業的使命，也從單一的“守護碧水藍天”，升級為“筑牢生態安全屏障”與“增強綠色發展動能”的雙重任務。

(四)系統治理成為環境治理的核心路徑

與綠色發展相配套的，是治理方式的根本轉變——從點狀、碎片化治理，全面轉向系統治理。

文件強調要“更加注重源頭治理”，并提出“三個協同”：

·減污降碳協同：將環保與雙碳目標深度融合，避免“為治污而耗能”;

·多污染物協同：統籌水、氣、固廢、土壤等要素，實現一體化治理;

·區域協同：打破行政區劃壁壘，推動污染物跨區域合理配置與處置(例如，允許廢物在嚴格監管和經濟合理的前提下跨地域處理)。

這一理念，正是總書記多年來反復強調的“系統施治”思想的深化。早在2015年治水“十六字方針”中，就明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”。后來的“河長制”“湖長制”，本質上也是通過“一個責任人統籌多部門”，解決“九龍治水、各自為政”的低效問題。

今天，“系統治理”已從理念走向制度安排。未來，環保項目必須從流域、區域、產業全鏈條視角進行整體設計，才能實現成本最優、效果最佳。點狀治理不僅效率低下，更因缺乏資金支持而難以為繼。唯有系統化、集成化、低成本的綜合治理模式，才是行業可持續發展的出路。

05 兩大外部變量：中美博弈與人工智能

當前，所有產業都深受兩大變量影響：中美戰略博弈與人工智能革命。

(一)中美博弈是決定性外部約束

中美對抗不結束，金融不敢大幅寬松，地方財政難解困，企業應收款問題就難以根治。我國金融體系仍是相對短板，一旦大水漫灌，易遭外部做空。因此，政策必須保持克制，等待“水落石出”。

我們唯有堅持，守住基本盤，等待戰略窗口。

(二)人工智能是破局關鍵機遇

另一方面，AI正帶來顛覆性機遇。未來不需要那么多人工作，但留下來的必須是“神人”“超人”——即能駕馭AI的人才與企業。

我們已在智能化領域探索出可行路徑，雖經歷波折，但方向正確。今年公司可能仍然困難，但轉型已見曙光。只要堅持下去，一旦外部環境改善，必將迎來爆發式增長。

06 結語：變局蘊含機遇，挑戰激發斗志

同志們，當前我們正處于戰略轉型的攻堅期。文件開篇就講：“變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。”這十二個字，正是我們應有的精神狀態。

中國式現代化是一場持久戰，“十五五”是最難啃的硬骨頭之一。但只要我們認清形勢、錨定方向、守住底線、積極突圍，就一定能在這場偉大征程中，找到屬于我們環境產業的新定位、新價值、新未來。

謝謝大家!

編輯：趙凡

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