張悅：中國環保市場化改革歷程與挑戰　　　　　　　　　　　　

研促會的廣州研討會上，面對當下特殊局面，張悅司長回顧污水垃圾市場化的歷史和展望未來

一、特許經營市場化緣起：

1、2000年的時點，判斷不啟動市場化，當時普遍事業單位模式的低效就會耽誤建設進程;

二、污水費、垃圾補貼由來

2、八毛錢的污水費的由來，支撐了市場化;

3、垃圾補貼兩毛五是生物質能源?其實是資源綜合利用;

三、市場化三條件

4、市場化的三個必要條件，對比特許經營，后期PPP這方面就是錯誤：

1)就要邊界清晰，還包括可計量;

2) 要有明確可保障的支付來源;

3)要有可固化可復制的穩定模式。

四、逐漸走向全成本和期待超長期國債

5、污水當年為何不覆蓋管網?含建設要八塊，太高了，只能交央地財政(實際上過去大部分依賴土地財政)，所以定義為行政事業性收費;

6、走向全成本之前需要超長期國債協助，主要在排水管網，這也將是一個長期的年萬億級市場;

五、資源化及受益者付費是未來

7、治污的空間是狹隘的，要走向資源化綠色化，治污僅作為公益性服務正在回歸地方資產，所以市場化主體必須開發最終非政府的受益者付費才有競爭力，因為房地產稅的遲到，僅依賴政府付費在一段時間內將是艱難的。