薛濤：避免PPP運(yùn)動(dòng)化的四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，要先統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

日前，國(guó)家發(fā)改委首推了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目,同時(shí)正在積極推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)法的立法工作,而財(cái)政部成立了政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在推動(dòng)央地各級(jí)PPP中心的建立,包括已確定CDM基金中心將成為未來的國(guó)家PPP中心。中國(guó)水網(wǎng)記者就此對(duì)E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤進(jìn)行了專訪。

關(guān)于鼓勵(lì)政府購(gòu)買公共服務(wù)，各部委在落實(shí)上叫法不一

薛濤指出，目前PPP在國(guó)內(nèi)正處于熱潮階段，此次首推的80個(gè)鼓勵(lì)項(xiàng)目，PPP成為主要模式。對(duì)于PPP，國(guó)際上還沒有形成統(tǒng)一定論，很多國(guó)家都有自己的定義。目前國(guó)內(nèi)的情況，在李克強(qiáng)總理要求大力推進(jìn)政府采購(gòu)公共服務(wù)以來，各部委都從各自角度發(fā)聲響應(yīng)：財(cái)政部稱之為PPP，發(fā)改委叫第三方服務(wù)，環(huán)保部叫環(huán)境綜合服務(wù)和合同環(huán)境服務(wù)，也叫第三方的專業(yè)治理專業(yè)服務(wù)，而在PPP已推進(jìn)許久的建設(shè)部所轄的市政領(lǐng)域，特許經(jīng)營(yíng)則是更為熟悉的詞匯。

薛濤指出，國(guó)際上PPP的成熟案例有很多，但結(jié)合各國(guó)不同的條件形成的應(yīng)用領(lǐng)域和操作模式各有區(qū)別。目前國(guó)內(nèi)各地對(duì)PPP熱情高漲，財(cái)政部成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組總體來說是件好事，但PPP如何避免運(yùn)動(dòng)化以及下述的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，需要各部委之間更緊密的協(xié)作，需要產(chǎn)業(yè)各界的積極參與，也需要在智囊機(jī)構(gòu)的支持下做好頂層設(shè)計(jì)、協(xié)議制定和模式總結(jié)。

風(fēng)險(xiǎn)一、過于強(qiáng)調(diào)PPP的融資作用

PPP是指政府與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系，在地方財(cái)政緊張的背景下，PPP被視為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、為新一輪城鎮(zhèn)化籌資的重要手段。

相較于BOT模式，PPP模式更強(qiáng)調(diào)由政府和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(包括資本)的合理分擔(dān)，有利于降低前期風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)揮各自所長(zhǎng),并應(yīng)以提高效率為核心目的。運(yùn)用PPP機(jī)制創(chuàng)新，提高資源配置效率，來卸掉財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)，有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、撬動(dòng)作用，進(jìn)而調(diào)動(dòng)社會(huì)資本并發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，擺脫公共資源的“瓶頸”。與BOT模式的區(qū)別之一，就是PPP的核心含義中弱化了（但并沒有消除）其融資功能，而突出了公私兩方合作的核心。

風(fēng)險(xiǎn)二、新版PPP未能實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)模式的超越

PPP模式的形成如何超越十多年來發(fā)展較為充分的BOT/TOT等單元模式，需要更復(fù)雜的頂層設(shè)計(jì)和咨詢服務(wù)，也需要公私雙方的更大投入和自身程序的改變。 通過示范項(xiàng)目，并借助財(cái)政資金的支持，有助于形成更符合公私合作原則的新型的PPP模式。

我們希望財(cái)政部成立PPP工作小組和最終組建PPP中心能夠?qū)崿F(xiàn)上述目的，同時(shí)，也希望PPP中心的建立能夠?qū)PP所形成的政府債務(wù)的管理和支付信用的改善發(fā)揮作用。

風(fēng)險(xiǎn)三、各部委未能充分統(tǒng)一認(rèn)識(shí)積極溝通共同推動(dòng)

“財(cái)政進(jìn)入PPP是好事，但我個(gè)人有點(diǎn)擔(dān)心，這件事情在部委的協(xié)調(diào)上會(huì)有難度。對(duì)于過去十多年的PPP的推進(jìn)我們應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并統(tǒng)一對(duì)未來如何發(fā)展PPP的認(rèn)識(shí)。”

目前地方在推進(jìn)PPP上有一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)，比如認(rèn)為市政領(lǐng)域的BOT模式是初級(jí)的不成熟的PPP模式，或者一些地方認(rèn)為實(shí)行PPP就應(yīng)該在項(xiàng)目公司內(nèi)部進(jìn)行簡(jiǎn)單的合資合股，包括本適合以成熟的BOT模式進(jìn)行的項(xiàng)目。存在這些現(xiàn)象表明各部委在政府采購(gòu)公共服務(wù)和PPP的推進(jìn)上合作并不充分，而上層的溝通不足推演至地方就容易導(dǎo)致更加混亂的局面。

風(fēng)險(xiǎn)四、環(huán)境修復(fù)和農(nóng)村市場(chǎng)的PPP模式無法突破

薛濤介紹，我們目前看到的PPP項(xiàng)目，大部分集中在交通軌道方面。我們遺憾的是發(fā)改委首批推出的80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目中并沒有找到環(huán)境修復(fù)和村鎮(zhèn)市政領(lǐng)域的代表項(xiàng)目，而上述領(lǐng)域恰恰是最需要在PPP模式上實(shí)現(xiàn)突破的領(lǐng)域。這是因?yàn)橐孕Ч麨樽罱K目的緊迫的環(huán)境壓力、復(fù)雜的技術(shù)和巨額的資金缺口使在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)PPP的升級(jí)模式尤為急迫。但正如前所述，在這兩個(gè)不適合簡(jiǎn)單BOT項(xiàng)目融資模式的領(lǐng)域如何實(shí)現(xiàn)PPP的模式，需要頂層設(shè)計(jì)，需要產(chǎn)業(yè)資本的合作，需要地方政府的緊密參與，也需要項(xiàng)目示范和財(cái)政資金的支持和培育。

總之，如何化解上述風(fēng)險(xiǎn)，需要的是首先要統(tǒng)一各方對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)，并在其共識(shí)上緊密合作，E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院總結(jié)在環(huán)境領(lǐng)域的14年的PPP實(shí)踐，近期將在6月20日舉行的“2014環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇”發(fā)布的《PPP20講白皮書》，希望對(duì)此有所貢獻(xiàn)。

編輯：李曉佳