海南省發布排污權有償使用和交易工作方案

近日，中國大氣網從海南省人民政府獲悉關于《海南省排污權有償使用和交易工作方案》，具體內容如下：各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省排污權有償使用和交易工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

2016年5月17日

(此件主動公開)

海南省排污權有償使用和交易工作方案

為深入推進我省污染減排工作,提高環境資源配置效率，建立排污權交易市場，根據《中共中央國務院關于印發〈生態文明體制改革總體方案〉的通知》(中發〔2015〕25號)以及《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》(國辦發〔2014〕38號)要求，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以科學發展觀為指導,以我省重點污染物排放總量控制目標和環境承載力為前提,以建立環境成本合理負擔機制和污染減排約束激勵機制為核心，以持續改善環境質量為目標，通過引入市場配置環境資源機制，改革排污權初始分配制度，培育和規范排污權交易市場，建立反映環境資源稀缺性與經濟價值的排污權有償使用和交易制度，促進經濟與環境協調發展。

(二)工作原則。

堅持因地制宜，穩步推進。強化基礎調研，根據省內各區域生態管控要求及環境承載能力，科學核定、分配初始排污權指標;立足本省實際，合理劃定并適時調整、逐步擴大實施排污權有償使用和交易的范圍。

堅持制度支撐，政策激勵。建立健全我省排污權有償使用和交易相關配套政策、技術規則、工作制度等，強化監督管理，激勵企業入市交易，確保我省排污權有償使用和交易的有序推進、健康發展。

堅持市場主導，政府調控。積極培育排污權交易市場，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進環境資源的優化配置，促進企業自我約束排污行為;建立健全市場交易機制，有效發揮政府在交易過程中的引導和調控功能。

堅持公開公正，社會監督。接受社會監督，及時公開企業排污權核定、申購信息，發布超排污權排放和交易中弄虛作假的排污單位信息，確保交易公開、公正進行。

(三)排污權有償使用和交易的范圍。

實施排污權有償使用和交易的對象：我省行政區域內新建、改建、擴建項目企業，具體對象條件另行規定。對現有排污單位，暫不實行排污權有償取得。

實施排污權有償使用和交易的污染物種類：國家作為約束性指標實施排放總量控制的相關重點污染物。

(四)工作目標。

構建我省排污權有償使用和交易的政策法規、配套管理制度以及技術支撐體系;實施排污權取得有償化制度，建立全省統一、規范的排污權有償取得一級市場;在一級市場成熟發展的基礎上，推動企業間排污權交易，逐步培育、建立排污權交易二級市場。

二、主要任務

(一)深入調查摸底。

1.組織開展全省污染源動態更新調查。在2010年污染源普查動態更新調查的基礎上，各市縣及洋浦經濟開發區按相關技術要求，做好本轄區內現有重點排污單位的現場調查工作，掌握各重點排污單位與環境有關的基本信息，更新各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫，為排污權有償使用和交易工作的開展提供環境數據支撐。

(責任單位：省生態環保廳、各市縣政府及洋浦經濟開發區管委會)

2.組織開展省內各區域環境承載力課題研究。以我省環境質量改善目標要求為導向，結合重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等生態保護紅線區生態管控要求，以及地區經濟社會發展對污染物總量指標的需求，對各市縣重點污染物環境承載能力進行綜合研判，深入分析重點污染物排放對當地環境質量的影響，提出地區重點污染物允許排放限值，為排污權核定、分配等工作提供技術依據。

(責任單位：省生態環保廳)

3.組織開展全省現有排污單位初始排污權核定。開展現有排污單位排污許可證核準及初始排污權專項調研。結合調研結果，各市縣及洋浦經濟開發區組織對本行政區域內現有排污單位初始排污權進行核定，排污單位名單及其初始排污權經省生態環保廳審核后向社會公布。根據初始排污權核定結果，全省各級環保部門按管理權限為排污單位換(頒)發排污許可證書。初始排污權核定技術辦法另行規定。

(責任單位：各市縣政府及洋浦經濟開發區管委會、省生態環保廳)

(二)構建省級排污權有償使用和交易法規制度體系。

1.制定出臺海南省排污權有償使用和交易管理辦法、排污權收儲管理辦法等政策規定，研究制定排污權核定等技術規則。

(責任單位：省生態環保廳，配合單位：省法制辦、省發展改革委、省財政廳)

2.制定出臺海南省排污權有償使用費征收、使用管理辦法。

(責任單位：省財政廳，配合單位：省法制辦、省物價局、省生態環保廳)

3. 制定出臺我省排污權交易基準價格及交易手續費收費等標準。

(責任單位：省物價局，配合單位：省生態環保廳、省財政廳)

4.制定出臺我省排污權掛牌出讓、公開競價以及協商交易等市場交易規則和流程。

(責任單位: 省生態環保廳、省政府政務服務中心，配合單位：省財政廳、省物價局)

(三)搭建省級排污權交易平臺。

1.研究組建排污權交易管理機構，籌建排污權交易場所，為我省排污權交易的實施及其日常管理提供機構、人員及場地設施保障。

(責任單位：省政府政務服務中心、省編辦，配合單位：省生態環保廳)

2.組織研發應用排污權交易信息系統。依托省公共資源交易平臺，組織研發排污權交易(拍賣)等信息管理系統，并與現有省公共資源電子化交易系統實現鏈接，滿足實際應用要求。

(責任單位:省政府政務服務中心、省生態環保廳，配合單位：省財政廳、省工業和信息化廳)

(四)啟動排污權交易市場，實施排污權有償取得，推進企業間排污權交易。

1.部署開展排污權申購。省生態環保廳統一部署開展排污權申購工作，試行推進新建、改建、擴建項目通過排污權交易平臺申請購買排污權指標，其可申購的排污權由市縣環保部門核定，報省生態環保廳批準。新建、改建、擴建項目通過一級市場有償取得排污權，原則上采取政府掛牌、公開競買方式進行，具體競買規則另行規定。

(責任單位：省生態環保廳、省政府政務服務中心，配合單位：省財政廳、省物價局)

2.實行排污權指標政府收儲投放制度。省生態環保廳通過購買、無償收回等方式，對符合規定條件的排污權予以回收儲備。同時，通過排污權交易平臺適時發布排污權出讓公告，采取掛牌出讓的方式，將政府儲備排污權向市場投放。

(責任單位：省生態環保廳、省政府政務服務中心，配合單位：省財政廳、省物價局)

3.推動企業間排污權交易。按買賣自愿、公平公開和有利于環境質量改善原則，實行有關優惠政策，鼓勵和引導符合條件的企業將通過淘汰落后產能、資源綜合利用、清潔生產、改進生產工藝、加強環境管理、升級治污技術等特定途徑形成的“富余排污權”上市交易。

(責任單位：省生態環保廳，配合單位：省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省政府政務服務中心、省物價局、省地稅局)

三、工作安排

(一)動員部署階段(2016年5月)。省政府印發《海南省排污權有償使用和交易工作方案》，各相關責任單位按照分工安排，制定本單位相應工作計劃，明確具體負責部門、責任人和完成時限。

(二)基礎調研階段(2016年5月至2017年6月)。在全省范圍內組織開展污染源動態更新調查、區域環境承載力課題研究、現有排污單位排污許可證核準與初始排污權調研、排污權交易立法調研等基礎調研工作。

(三)工作籌備階段(2016年6月至2017年12月)。省生態環保廳、省財政廳、省物價局、省政府政務服務中心等部門按分工安排，應用基礎調研成果，分別制定出臺排污權有償使用和交易相關政策規定及配套技術規則。組建排污權交易管理機構，研發、應用相關交易信息系統，設立固定交易場所。組織開展全省現有排污單位初始排污權核定，完成排污許可證的換(頒)發工作。

(四)運行實施階段(2018年起)。啟用交易平臺，接受省內企業排污權購買申請，組織開展排污權公開拍賣及企業交易。2018

四、保障措施

(一)加強組織領導。排污權有償使用和交易工作在省政府統一領導下，由省生態環保廳牽頭，省發展改革、財政、工信、法制、編辦、物價、稅務、政務服務等有關部門參與組織實施。各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會及省直有關部門要嚴格依照任務分工，按既定的工作步驟和時間節點要求，細化工作措施，切實做好基礎調研、政策制定及交易運行監管等各項工作，確保我省排污權有償使用和交易的有序開展。

(二)著力加強排污權交易日常監管。全省各級環保部門要切實把好排污權交易的審批及許可關，核準企業排污權指標申購量、“富余排污權”及其來源等，嚴防企業通過虛構、虛報排污指標購買或出售排污權;要加強對參與交易企業的資格審查，引導“富余排污權”向十二大重點產業傾斜出售，促進環境資源的優化配置。省物價部門要做好排污權交易的成交價格監控工作，綜合污染治理成本、環境資源稀缺程度、交易市場活躍程度和企業承受度等影響因素，定期測算、合理核定并及時調整排污權交易價格。

(三)積極探索建立排污權交易扶持激勵機制。為引導企業約束排污行為，鼓勵其進場交易，對有償取得排污權的企業，可綜合考慮其污染治理措施落實情況和生產經營情況，采取“以獎代補”方式，優先安排省減排專項資金補助。省財政、地稅等部門要依照國家有關政策法規，研究制定符合我省實際的鼓勵排污權交易的財稅等扶持政策，鼓勵企業出讓排污權。積極探索企業將有償獲得的排污權用于銀行抵押、擔保融資、貸款等，鼓勵社會資本參與排污權交易。

(四)進一步夯實環境保護工作基礎，強化排污日常監管。著力加強全省各級、特別是市縣環境監管及監測能力建設，在人員編制、裝備設備、資金等方面予以傾斜支持，妥善解決當前基層普遍存在的環境監管力量薄弱和環境監測能力不足等問題。進一步加大對排污單位的環境監督檢查和監管力度，準確核定排污單位排污量，依法查處超總量排污行為;建立健全企業主要污染物排放臺賬制度，充分發揮現有污染源基礎數據庫信息平臺作用，推進企業排污信息的實時發布和更新，確保企業排污在有效的監控之下。打牢污染物排放計量基礎，加強在線監測設備的運行維護和監管，加強對國控、省控和市縣重點污染源的在線監測管理，不斷提高監測數據的準確性和有效性。

(五)強化輿論引導，提升社會認可。在推進排污權有償使用和交易工作的過程中，相關職能部門應借助網絡及傳統新聞媒體，加強對環境資源稀缺性和相關政策措施的宣傳，使環境資源有價、有限、有償的意識逐步深入人心。同時，采取企業業主座談等方式，就排污權交易價格、交易形式等廣泛征求企業意見，并積極采納相關合理化建議，消除企業可能存在的抵觸情緒，確保我省經濟社會穩定發展。

(六)及時開展階段性總結，確保工作順利推進。重視調查研究，及時總結我省排污權有償使用和交易工作經驗，分析存在問題和不足。根據國家相關政策規定，結合本省實際，不斷完善、調整我省排污權有償使用和交易政策體系、技術規范、交易規則等，適時調整、擴大交易范圍，推進排污權有償使用和交易的常態化、規范化。

編輯：張偉