《杭州市環境保護“十三五”規劃》全文

(四)環境安全得到有效保障。危險廢物安全處置率保持100%，縣以上城市污水處理廠污泥無害化處置率達到100%，重點重金屬污染物排放量持續下降，環境及污染源周圍的輻射水平保持在本底范圍。

(五)環境基本公共服務體系日趨完善。鞏固提高城市環境基礎設施建設及運行管理水平，市域范圍內的城鎮污水處理廠出水全面達到一級A排放標準，全面完成區、縣(市)污水、污泥、垃圾處理設施建設目標;全面加強環境監測和執法監管能力建設，進一步健全環境監管體系。

“十三五”期間，共設置生態環保重點指標14項，其中約束性指標7項，預期性指標7項，涵蓋水環境、空氣環境、土壤環境、主要污染物總量控制、重金屬污染物減排、生態建設和風險防范七個方面，主要指標量化分解到各區、縣(市)，實行差別化考核管理和考核，具體見下表。

表2.1 杭州市“十三五”環境保護指標體系

第三章 主要任務

緊緊圍繞“十三五”環保規劃目標，抓住辦好國際峰會、籌備亞運會的契機，以改善環境質量為核心，以污染減排為抓手，以“美麗杭州”建設為平臺，加大環境治污減排力度，深化生態文明建設，構筑環境風險管控體系，深化環保體制機制改革，深入推進七項重點任務。

一、切實改善環境空氣質量

貫徹落實大氣污染防治“氣十條”，深入推進“五氣共治”行動。進一步突出源頭防控和結構調整，全面完成大氣污染物排放總量控制目標，做好重大會議保障，努力實現全市環境空氣質量穩步改善，力爭用十年左右的時間推進空氣質量基本達標。

(一)推動能源結構優化調整，全面治理“燃煤煙氣”。

1.深化“禁燃區”建設。

主城區和蕭山區、余杭區、富陽區、桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市[以下簡稱7個區、縣(市)]建成區全面建成禁燃區。2017年年底前近郊實現禁燃區建設。近郊范圍外區域有條件的集中供熱鍋爐和10蒸噸/小時及以上的鍋爐實施清潔能源替代，基本建成“基本禁燃區”。

2.控制煤炭消費總量。

實施煤炭消費總量控制，耗煤新項目實施煤炭減量替代，到2020年全市燃煤消費總量控制在1320萬噸以內;嚴把涉煤新項目準入關，新增煤炭消費項目要通過優化能源結構與淘汰落后產能等方式削減煤炭消費存量，實施煤炭減量替代。新建項目禁止配套建設自備燃煤鍋爐電站，禁止審批新建燃煤發電項目(熱電聯產項目除外)。推進煤炭清潔化利用，開展低硫、低灰分配煤工程，加快工業園區集中供熱和煤改氣。2017年年底前，煤炭消費總量比2012年削減10%以上;到2020年，全市工業園區(產業集聚區)全面實現集中供熱。

3.加快實施提標改造工作。

嚴格落實國家關于燃煤鍋爐項目執行《鍋爐大氣污染物排放標準》特別排放限值的規定。加快實施燃煤熱電廠和自備燃煤熱電機組超低排放技術改造，實現煙氣排放達到燃氣輪機組特別排放限值標準，加快實施工業燃煤鍋爐廢氣清潔排放改造。35蒸噸/時以上熱電鍋爐的大氣污染物達到超低排放限值(顆粒物≤5mg/m3，二氧化硫≤35mg/m3，氮氧化物≤50mg/m3);65蒸噸/小時以上(不含65蒸噸/小時，層燃爐、拋煤機爐除外)工業鍋爐煙氣實現超低排放，10蒸噸/小時以上、65蒸噸/小時及以下的工業鍋爐，10蒸噸/小時以上的層燃爐、拋煤機爐煙氣排放達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB 13271-2014)的特別排放限值。

4.提高清潔能源利用率。

制定天然氣開發利用方案，加快推進天然氣管網設施建設，加快推進風電、太陽能、生物質能、淺層地熱能等可再生能源利用。2017年年底前，潔凈煤使用率達到90%以上，全市基本完成10蒸噸/時以下燃煤鍋爐(含燃煤導熱油鍋爐)、工業窯爐的天然氣等清潔能源改造任務。到2020年，單位生產總值能耗完成省下達指標任務，全市非化石能源占能源消費總量的的比重達到13.5%以上。

5.提高能源使用效率。

對燃煤熱電企業進行綜合改造升級，將目前次高溫次高壓、中溫中壓、低溫低壓燃煤鍋爐改造為高溫高壓鍋爐，嚴格落實節能評估審查制度，新建高耗能項目單位產品(產值)能耗達到國際先進水平，用能設備達到一級能效標準。積極發展綠色建筑，新建建筑要嚴格執行強制性節能標準，政府投資的公共建筑、保障性住房等率先執行綠色建筑標準。

(二)推動產業結構轉型升級，深入治理“工業廢氣”。

1.嚴格項目環境準入。

制定并發布嚴于國家要求的產業導向目錄。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物和重金屬等排放總量控制作為建設項目環評審批的前置條件。堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張，對其新、改、擴建項目要實行產能等量或者減量置換。發揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能。

2.加快淘汰關停落后產能和重污染高耗能企業。

結合我市實際，制定范圍更廣、標準更高的落后產能淘汰政策，加快倒逼產業轉型升級;加大對造紙、印染、化工、電鍍、水泥等重污染、高耗能行業淘汰關停力度，對未按期完成淘汰關停任務的地區，暫停辦理該地區對應行業建設項目的核準、審批和備案手續。

3.加快大氣污染源治理。

嚴格執行國家關于火電、石化、水泥、有色、化工等行業執行大氣污染物特別排放限值的規定，加快實施相關行業企業污染治理升級改造工程，推廣全過程封閉生產，減少無組織排放。加大污染治理設施運行日常監管力度，確保設施正常運行。

開展水泥、玻璃等重點行業領域廢氣清潔排放改造。2017年年底前，所有規模在4000噸/日及以上的新型干法水泥熟料生產線煙氣排放達到特別排放限值要求;2018年6月30日前，所有水泥制造企業(含獨立粉磨站)廢氣排放達到特別排放限值要求，玻璃熔窯大氣污染物排放穩定達到《平板玻璃工業大氣污染物排放標準》(GB 26453-2011)表2限值的70%。

編輯：李丹