《北京市“十三五”時期環境保護和生態建設規劃 》發布（附全文）

環境質量。空氣中細顆粒物年均濃度比2015年下降30%左右，降至56微克/立方米左右，全市空氣質量優良天數比例達到56%以上;水體達到或好于Ⅲ類的比例穩定在24%，劣V類水體比例降至28%;區域環境噪聲平均值力爭控制在55分貝以內，交通噪聲平均值力爭控制在70分貝以內。

污染物排放總量。與2015年相比，全市二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物排放總量分別減少30%、20%和20%以上;化學需氧量和氨氮排放總量分別減少14%和16%以上。

生態環境建設。生態保護紅線區面積比例達到國家要求，森林覆蓋率提高到44%。

第三章　推進形成綠色發展格局

一、積極開展聯防聯控

(一)推動環境管理一體化。充分利用京津冀及周邊地區大氣、水污染防治協作機制，配合國家有關部門做好聯防聯控頂層設計。推動區域綠色貨運體系建設，逐步統一區域機動車排放和油品標準。重點行業和燃煤鍋爐分步實施國家大氣污染物特別排放限值。積極推進上下游橫向生態保護補償，推動重點河流水污染共同防治，促進區域環境保護和生態建設政策相互協調。配合建立京津冀生態環保基金。針對可能產生重大環境影響的重點行業規劃、園區建設規劃和重大工程項目，開展環評會商試點并逐步推廣。積極配合京津冀區域生態環境監測網絡建設，健全區域環境污染事故應急聯動機制。配合編制京津冀統一的空氣重污染應急預案，實現統一空氣質量預報、統一預警標準、統一應急響應聯動。

(二)完善區域協作機制。建立京津冀環境信息共享平臺，共享環境質量、重點污染源數據。加強環境保護和生態建設相關政策、技術和經驗的溝通交流與相互借鑒。建立執法聯動機制，聯合檢查秸稈焚燒、燃煤及機動車油品質量、機動車排放污染、邊界區域污染源等，共同打擊違法排污行為。制定區域大氣污染防治中長期規劃，完善北京市、天津市與河北省保定、廊坊、唐山、滄州市合作治理大氣污染機制。建立區域流域水污染治理協作機制，推進區域水源保護和上下游聯合治污。加強生態建設協同，實施北部生態屏障和東南部生態林帶建設，推進環首都國家公園體系建設，構建良好的京津冀區域生態空間格局。圍繞區域生態環境保護領域的重大政策、重點工作等開展協同宣傳動員。

(三)著力在重點區域實現突破。全面推動京津冀生態涵養區保護和建設，2022年冬奧會場館建設廣泛應用節能環保技術和產品，采用綠色環保建材，使用清潔能源，減少場館和其他設施建設、運行的環境影響，大力保護場館周邊自然生態系統，構建冬奧會綠色環境保障體系。按照綠色、低碳、環保、可持續的發展理念，統籌北京城市副中心、東部各區與廊坊北部三縣的規劃建設，編制區域生態環境保護規劃，強化區域生態保護紅線剛性約束，加大生態環境建設力度，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市格局，共同打造京津冀協同發展示范區。

二、嚴格落實首都城市戰略定位

(一)疏解非首都功能。嚴格環境準入標準，不斷完善新增產業的禁止和限制目錄，不再發展一般性制造業和高端制造業中不具備比較優勢的生產加工環節，不再新增高耗水農業項目。根據《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》，退出鑄造、鍛造、瀝青防水卷材等行業的全部產能，以及使用有機溶劑涂料的家具制造、木制品加工工藝。以重點污染物削減為核心，修訂工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄，退出排污強度大、排放重金屬等有毒有害污染物行業的產能。

(二)控制用能總量。嚴格控制能源消費總量，推進能源結構清潔化。深入推進建筑、工業、交通運輸等重點領域的節能降耗工作，實施能源消耗總量、消耗強度“雙控”機制。在生活領域推廣使用各類節能產品。到2020年，全市能源消費總量控制在7651萬噸標準煤以內，萬元地區生產總值能耗比2015年下降17%，清潔優質能源比重提高到90%以上，新能源和可再生能源比重提高到8%以上，形成以電力和天然氣為主體、新能源和可再生能源為輔助的能源供應體系。

(三)控制用水總量。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，進一步嚴格水資源開發利用紅線管理制度，實施全市用水總量調控。重點壓減種植業、養殖業及高耗水工業、服務業用水規模，形成生產用水負增長、生活用水控制增長、生態用水適度增長的量水發展新模式，提升水環境容量。到2020年，全市用水總量控制在43億立方米以內，萬元地區生產總值水耗比2015年下降15%。

(四)控制建設規模。將環境保護要求納入城市總體規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃等各類空間規劃，劃定城市增長邊界，統籌城鄉建設和生態空間管控。嚴控建設用地規模，堅持集約發展，注重開發強度管控，大力壓縮全市開復工總面積。到2020年，全市城鄉建設用地控制在2800平方公里以內。

三、努力拓展綠色發展空間

(一)劃定生態保護紅線。依法將自然保護區、飲用水水源保護區、重要水源涵養區、具有代表性的自然生態系統區域、珍稀瀕危野生動植物自然分布區域、大氣環境改善重要區域等生態空間劃入生態保護紅線區，明確四至邊界、土地權屬和用地性質。完善生態保護紅線管理制度，制定生態保護紅線區管理辦法。實施生態保護紅線區分級管控，一級保護區禁止與生態保護無關的一切開發建設活動;二級保護區以生態維護為重點，實行“負面清單”管理，限制開發建設活動。

(二)推進生態環境建設。擴大森林綠地面積，提升生態價值。加強西、北部生態涵養區的生態保護和建設，結合自然保護區、風景名勝區等重點生態功能區保護，強化生態服務和水源涵養功能;實施京津風沙源治理、三北防護林建設、太行山綠化等重大生態工程，實施低質生態公益林升級改造和封山育林，全面完成全市宜林荒山綠化，鞏固首都綠色生態屏障。完善平原地區主要道路、河流兩側綠色生態廊道，繼續推進實施平原38萬畝綠化任務。加強森林撫育，實施300萬畝中幼林撫育工程。到2020年，全市森林覆蓋率達到44%，形成山區綠屏、平原綠網、屏網相連、綠滿京華的城市森林格局。

編輯：趙凡