《北京市“十三五”時期環境保護和生態建設規劃 》發布（附全文）

(四)推進形成環保正向合力。創建市級環保類樞紐型組織，引導全市環保類社會組織、環保志愿者等形成共同參與環境治理的正向合力。成立北京綠色傳播聯盟，糾正環保陋習，弘揚生態文明理念，傳播環保正能量。深入開展清潔空氣為美麗北京加油等系列環保公益活動。打造北京環保宣傳微平臺，成為集權威發布、信息共享、全民參與于一體的傳播交流平臺。持續開展北京環保公益大使聘任活動，發揮環保典型人物的號召力、影響力，引領公眾積極傳播環保科學知識、參與環境治理、踐行綠色生活。

二、發揮經濟政策引導作用

(一)拓展環保投融資渠道。將環境保護和生態建設作為全社會投資重點，健全以政府投入為主導、社會資本廣泛參與的環保投融資體系，推廣政府和社會資本合作等模式。構建綠色金融體系，通過綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具，設立綠色發展基金，動員和激勵更多社會資本投入綠色產業。建立健全排污者付費、第三方治理的專業化、市場化治污機制，優化環境服務業經營環境，鼓勵規模化經營、專業化運營。

(二)推進環境經濟政策創新。制定實施有利于保護環境、推動綠色發展的經濟政策，支持重點污染源治理、老舊機動車淘汰、煤改清潔能源、污水處理設施建設等一批重點項目。建立主要污染物排污收費標準動態調整機制，實施差別化排污收費。在健全排污許可制度基礎上，開展初始排污權核定，研究推行排污權有償取得和交易。完善水環境、生態建設的區域補償機制。

三、完善環境監測監管體系

(一)構建先進的環境監測體系。制定生態環境監測網絡建設方案，完善監測制度，推進監測數據共享，努力建設高水平的生態環境監測網絡。理順環境質量監測和污染源監測事權，實施環保監測系統垂直管理改革。

升級大氣環境質量監測網絡，增加監測站點數量，優化布局，完善監測站點功能，深入開展污染成因和空氣污染演變趨勢分析研究。健全水環境質量監測網絡，增加水質自動監測站點數量，加強跨界斷面水質監測，完善地下水環境監測網絡。建立土壤環境監測網絡，針對不同類型土壤環境開展例行監測。優化輻射環境質量監測，加強核設施、重點核技術利用單位周邊的環境監測，提高數據分析和預警研判能力。提升生態環境專項監測水平，建設天地一體的生態遙感監測系統。完善污染源監測制度，落實屬地污染源監督性監測事權。提升污染源排放監測技術水平，實現重點行業特征污染物監測指標全覆蓋。

提升全市環保監測機構監測能力，加強監測人員培訓。培育和規范生態環境監測市場，指導社會化監測機構和企業加強監測質量管理，引導環境監測市場健康發展。

(二)構建完備的環境監管體系。推動建立街道(鄉鎮)環保管理機構，落實污染源屬地監管職責，構建“市-區-街道(鄉鎮)”三級監管網絡，形成層級分明、職責明確的環境網格化管理體系。按照監察職能上收、執法重心下移的原則，推進環境監察執法垂直管理改革。加快推進環境監察基層隊伍建設，完善裝備配備，提高人員素質，提升監察執法綜合能力。

以污染物排放實時在線自動監控系統為依托，通過分期分批核發排污許可證，實現對重點污染源的“一證式”管理。依托城市網格化管理平臺，建立健全網格管理員發現報告、指揮中心分派、執法部門查處機制，提高快速發現、快速處理環境違法行為的能力。健全環境監測、執法監管聯動機制，實施對污染源的“雙隨機”抽查。建設移動源監管綜合平臺，整合執法檢查數據，加強移動源監管。

四、強化生態環境保護管理

(一)健全嚴格的法規標準體系。嚴格執行國家及本市環境保護法律法規，深入推進地方環保立法工作。制定實施排污許可證管理辦法、放射性污染防治若干規定等。推進排污權有償使用和交易立法工作。進一步完善環保標準體系，制定餐飲、有機化學品制造等行業排放標準，以及建筑類涂料和膠黏劑揮發性有機物含量限值標準;修訂大氣污染物綜合排放標準、生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準等;制定汽車維修、污染場地修復、地鐵噪聲振動等污染控制技術規范;制定苯系物、磷酸霧等特殊污染物的監測技術規范，以及揮發性有機物、低濃度顆粒物等常規污染物的便攜式監測技術規范。制定污染物排放控制技術導則，指導排污單位達標排放。建立動態的環保標準體系和評估機制。

(二)提高科技支撐能力。以科技創新促進精準治污。深入開展細顆粒物形成機理、臭氧和光化學污染特征、大氣污染源排放特征和源解析、區域污染排放的環境效應、土壤污染遷移轉化規律及其生態效應等方面的基礎性研究。更新全市環境基礎數據，開展第二次污染源普查，逐年更新大氣污染物排放清單，編制水污染物排放清單。研究大氣污染協同控制、空氣重污染應急、黑臭水體治理、地表水-地下水污染聯合防控、污染場地管理與修復等環境管理關鍵問題的解決方案。

健全環保技術創新應用體系。改進空氣質量預測模型、流域水質模擬預測模型、重污染預報預警系統、流域水環境治理決策支持系統、重污染應急效果評估方法、水環境承載力預警機制等環境管理關鍵技術。以大氣、水污染治理為重點，推進環保先進技術、裝備和產品的研發應用。圍繞工業行業大氣污染防治、移動源廢氣排放控制、農業源氨排放控制、重點行業廢水深度處理、土壤污染診斷與風險管控等關鍵領域，開展生態環境保護實用技術評估、示范和推廣。培育環境污染治理和生態保護市場，推動相關產業發展。

建立生態環境信息資源共享數據庫。創新生態環境數據資源服務模式，建設面向公眾的環保業務移動公共服務系統，深化物聯網、大數據等技術在生態環境管理中的應用。

(三)加強國際交流與合作。圍繞大氣、水和土壤污染防治、環境安全監管、生態環境建設等問題，與聯合國環境規劃署等國際組織、友好城市，在資金、技術、管理等方面開展全方位合作交流，學習借鑒先進管理理念、技術和政策措施。同時，積極對外宣傳本市環境污染治理、生態建設和推動區域協作改善環境的成效與經驗。

編輯：趙凡