附項目 廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃（2016－2025年）

3.深化排污許可及大氣治理經(jīng)濟政策。

按照國家、省關(guān)于排污許可管理工作的部署，在2020年前完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。根據(jù)國家排污收費及環(huán)保稅費改革工作部署，進一步完善揚塵、揮發(fā)性有機物整治經(jīng)濟政策。

4.拓寬投融資渠道。

健全PPP（政府和社會資本合作）機制，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域建設(shè)，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風(fēng)險分擔(dān)、長期合作關(guān)系。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持。

5.健全環(huán)境信息公開制度。

健全環(huán)境信息發(fā)布機制，提高環(huán)境質(zhì)量信息獲取渠道的便捷性和多樣性，保障公眾對政府決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。暢通環(huán)保部門與其他職能部門、各級環(huán)保部門間的信息溝通渠道，加強部門間協(xié)作，促進各部門發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護方面的信息口徑統(tǒng)一、內(nèi)容互補。

充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，根據(jù)《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（國家環(huán)境保護總局令第35號），按照自愿公開與強制性公開相結(jié)合的原則，推動大氣污染物排放各重點企業(yè)及時、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息，建立特征污染物監(jiān)測報告制度并向社會發(fā)布年度環(huán)境報告書。完善企業(yè)環(huán)保信用管理機制，定期開展污染源排放情況的評估并向社會公告。建立重污染行業(yè)企業(yè)、涉及有毒廢氣排放企業(yè)、上市公司、市政公共設(shè)施環(huán)境信息強制披露制度，鼓勵全社會參與大氣環(huán)境保護監(jiān)督工作。

七、重點工程

重點工程包括工業(yè)燃煤污染整治、揮發(fā)性有機物整治、機動車船等移動源污染控制、揚塵污染控制等污染防治措施和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警中心項目等7項能力建設(shè)，以及達標(biāo)規(guī)劃評估等6項科技支撐重點項目（詳見附表）。

八、近期規(guī)劃實施保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

落實規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立政府負總責(zé)、各部門各盡其責(zé)的工作機制。市環(huán)保局牽頭組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實施，制定年度實施計劃并組織推進，監(jiān)督規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施落實情況，對規(guī)劃實施情況進行評估并納入年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。市發(fā)展改革委牽頭推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。市工業(yè)和信息化委根據(jù)國家和省的產(chǎn)業(yè)政策要求牽頭推進淘汰落后產(chǎn)能工作。市財政局負責(zé)審核環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)資金，按規(guī)定納入財政預(yù)算。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、園林、城管等部門負責(zé)揚塵污染控制及監(jiān)管。公安、交通、漁業(yè)、海事、港務(wù)等部門根據(jù)各自職責(zé)負責(zé)對機動車、船舶大氣污染防治的監(jiān)督管理。各區(qū)政府對本區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量負責(zé)，依職責(zé)組織落實大氣污染防治工作。

各有關(guān)單位要按照規(guī)劃確定的各項任務(wù)和要求，以及規(guī)劃實施的年度計劃，組織制訂本區(qū)、本部門具體實施方案，細化分解各項工作任務(wù)，明確落實責(zé)任。健全規(guī)劃實施的溝通協(xié)調(diào)機制，各相關(guān)部門定期組織研究解決推進達標(biāo)過程中遇到的重大問題。加強大氣環(huán)境管理隊伍建設(shè)，增加人員配置，全面推進監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等大氣環(huán)境保護能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）嚴格考核評估。

建立健全干部行政監(jiān)察和考核制度，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。建立達標(biāo)規(guī)劃年度分析、中期評估、終期考核的機制，對實施過程中遇到的問題及時調(diào)整和修正，實現(xiàn)規(guī)劃項目庫的動態(tài)調(diào)整。建立健全大氣環(huán)境治理后督察機制，強化大氣環(huán)境治理綜合督查。

年度分析結(jié)合環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核開展，每年進行一次。通過分析及時跟蹤國家相關(guān)法律法規(guī)的新要求、重點行業(yè)新工藝新技術(shù)、城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善狀況等，并作為中期評估的依據(jù)之一。

中期評估實行“滾動實施、動態(tài)調(diào)整”的管理模式，每3年進行一次，目的是進一步明確達標(biāo)規(guī)劃控制目標(biāo)的實現(xiàn)程度或設(shè)定的合理性，從而調(diào)整和優(yōu)化控制目標(biāo)和控制措施，評估的方式采用定性和定量相結(jié)合，評估的內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)前國際先進水平及廣州的差距、我市空氣質(zhì)量的改善程度、規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定的合理性、規(guī)劃指標(biāo)實現(xiàn)情況、主要政策措施實施進展和效果、重點任務(wù)的推進進度、相關(guān)投資及使用情況、規(guī)劃實施機制建設(shè)及運作情況、下一階段規(guī)劃實施中需要調(diào)整的內(nèi)容和需要進一步加強的方向等建議。

終期考核將綜合各年度分析及中期評估情況，以空氣質(zhì)量全面達標(biāo)及持續(xù)改善為標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)劃實施情況進行最終評價，并根據(jù)評價結(jié)論為遠期空氣質(zhì)量提升及大氣污染整治工作指明方向。

（三）加大資金投入。

切實增加環(huán)境空氣質(zhì)量改善的投入，將環(huán)境保護資金列入本級預(yù)算，加大對重大工程建設(shè)項目的支持力度。各級政府按照規(guī)劃提出的要求，制定、細化和落實具體的環(huán)保工程項目，對規(guī)劃所列的項目優(yōu)先安排，列入年度重點建設(shè)投資項目并落實經(jīng)費保障。在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新工藝推廣、污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。

充分發(fā)揮環(huán)保資金杠桿的撬動作用，以獎代補、以獎促治，推動企業(yè)配套治理資金投入，提高企業(yè)治污減排積極性。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的原則，引入多元化建設(shè)投資主體，引導(dǎo)社會資金投入大氣污染治理工作。

（四）完善法規(guī)制度。

繼續(xù)完善我市大氣污染防治環(huán)境法規(guī)體系建設(shè)。大力開展大氣污染防治政策措施研究，重點探索以經(jīng)濟杠桿為手段的污染控制措施，創(chuàng)新環(huán)境管理制度。主要圍繞工業(yè)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入要求、機動車限排、重點行業(yè)大氣污染治理、推行清潔生產(chǎn)要求等方面開展研究，為我市推行大氣污染物減排措施提供法規(guī)及政策依據(jù)。

（五）強化科技支撐。

加快環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)實施環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，形成環(huán)境科研支撐體系。開展PM2.5、臭氧等污染物來源解析及傳輸擴散規(guī)律、氣象條件對空氣質(zhì)量影響規(guī)律等方面的科學(xué)研究以及清潔生產(chǎn)、大氣污染物治理技術(shù)開發(fā)，引進和推廣應(yīng)用各類大氣污染治理的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。充分發(fā)揮環(huán)保專家的咨詢作用，對環(huán)保專家?guī)爝M行完善與動態(tài)更新。健全研究團隊，為達標(biāo)規(guī)劃政策方案的制定、評估等提供有力的技術(shù)支撐。建立城市空氣質(zhì)量定期會商機制。

編輯：張偉