議案十七：關于調動第三方智庫的力量推動區域工業污染第三方治理模式落地的建議

時間：2018-03-20 14:04

來源：E20研究院

兩會召開之際，針對目前我國環境領域的狀況，E20環境平臺聯合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環保董事長劉懷平、120家環境優秀企業、E20研究院特聘研究員、專業研究智庫/聯盟四大專業力量，再次篩選出環保產業的20個“痛點”形成20個產業議案——“議20”。本文為議案十七：關于調動第三方智庫的力量推動區域工業污染第三方治理模式落地的建議

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議案十七：關于調動第三方智庫的力量推動區域工業污染第三方治理模式落地的建議

摘要：當前，工業污染治理存在極大的需求。但由于交易模式的創新難以突破，導致工業第三方治理落地率并不高。因此，建議環保部利用市場的手段、利用第三方智庫的力量，推動第三方治理交易結構的創新與突破，助推工業污染治理問題的專業化解決。

近年來，在國家“大氣十條”“水十條”“土十條”宏觀政策的指導下積極推進工業污染的治理，在城鎮污水、垃圾處理、工業企業除塵、脫硫、脫硝、廢水處理、污染源在線監測等領域創新治污模式，按照國家出臺的《關于推行環境污染第三方治理的意見》(國辦發〔2014〕69號，簡稱國辦69號文)大力推行工業污染第三方治理模式。第三方治理有利于引導資金正確流向，減輕中央和政府的財政壓力，同時使污染治理的集約化程度得到很大提升，大幅降低成本，治污效果得到明顯提升。

但是，目前市場上的交易模式主要以“一對一”(一個治污企業對一個排污企業)為主，導致第三方治理在落地層面存在較多阻礙。據環保部主管的《中國環境報》透露，目前，工業污染已占污染總量的70%以上，成為我國環境污染的主要根源。但是，目前工業污染治理設施的社會化運營比例仍相對較低，僅有5%左右，而城鎮污水處理設施的社會化運營比例已達50%左右。第三方治理落地難主要體現如下兩個方面：

(一) 交易模式單一導致責任劃分不清。當前的第三方治理，基本是“一對一”的完全市場行動，靠工業污染治理企業的自覺性，存在很大的程度上的應付，很多建成了不運營或者運營比例較低。出現問題時雙方互相推諉，責任不清而扯皮。

(二) 環保監管依然不足。這是導致第三方治理發展不力的關鍵性原因，也是根本性原因。環保本身屬于政策市場，更看重于工業企業被政府監管的力度。環保企業監管不到位，設施不能進入真正的運營。

針對這種情況，E20研究院特向環保部提出如下建議：

(一) 引入“一對多”的第三方治理模式

“一對多”指一個治污企業對若干排污企業或其所形成的工業集聚區，以區域工業污染的市場化、專業化、產業化治理為重點，突破以企業對企業的單點項目為主的工業污染第三方治理。采用涉及多工業主體的區域第三方治理模式，選擇國家重點去產能、高耗水、高污染行業，圍繞水污染防治的難點領域，探索區域第三方治理項目的落地模式，并提出全國推廣的方案?！耙粚Χ唷钡牡谌街卫砟Ｊ接欣诃h保部門專項政策的制定、績效考核、監督監管，同時也有利于治理企業技術路線的研究制定以及公眾的參與和監督。

(二) 引入第三方專業機構，推動第三方治理交易結構的創新與突破

第三方治理本身屬于一個標準的合同環境服務。環保局的監管是否公正合理，在合同簽訂和執行中某些復雜商務和技術問題的矛盾分析、責任認定和爭議處理，都需要引入其他專業機構來幫助，使得雙方依據合同的委托關系運行變得有序，使得政府在監管企業中的處罰行為更加科學。

(三) 工業污染治理的生態化、資源化

生態化時代，資源將在產業鏈中循環流轉，在一個環節利用結束后都會有下一個環節來承接，企業的最高境界是把自然的資源鏈接起來，成為入口。打通工業污染治理的資源化通道，形成生態化產業鏈，是第三治理可能落地的關鍵點。資源化利用在一些細分領域中已有所體現。如鑫聯環保，作為重金屬固危廢無害化環保處理及資源化清潔利用服務提供商，鑫聯環保為鋼鐵、有色等工業污染排放企業提供多種合作模式的環境服務，并通過后端資源化產品獲得收益。該服務模式，對產廢企業來說，無需高額投入，即可解決重金屬固危廢處置難題;對鑫聯環保來說，得到了長期鎖定的低成本原料供應;對社會與環境來說，則實現了污染物源頭減排與控制，變廢為寶。可以說，第三方環境服務在污染治理過程中，達到了多贏的局面。

(四) 建立信息公開及社會監督機制

包括政府與第三方治理企業間簽訂的合同文本、設定的合同條件，運營過程中排放及效果監測結果等實時公開，通過信息公開，提高公眾在第三方治理中的參與度，發揮全社會的監督與推動作用，從而提高監管能力，從根本上推動環保治理問題的解決。