江西省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案

《江西省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》日前印發(fā)，詳情如下：

江西省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見〉的通知》要求，為切實提高我省環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、準確反映污染治理成效，科學(xué)實施環(huán)境管理與決策，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念;認真落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作決策部署，立足我省生態(tài)環(huán)境保護需要，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構(gòu)建責(zé)任體系，創(chuàng)新管理制度，強化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進環(huán)境管理水平全面提升。

(二)基本原則

創(chuàng)新機制，健全制度。改革環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障機制，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)和標準規(guī)范。

多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，預(yù)防不當干預(yù)，規(guī)范監(jiān)測行為，加強部門協(xié)作，推進信息公開，形成政策措施合力。

明確責(zé)任，強化監(jiān)管。明確各級黨委和政府以及相關(guān)部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的責(zé)任，強化監(jiān)管，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢。

(三)主要目標

到2020年，通過環(huán)境監(jiān)測體制改革，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

二、主要任務(wù)

(四)明確各方責(zé)任

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對弄虛作假問題突出的市、縣(市、區(qū))，省環(huán)保廳要公開約談其政府負責(zé)人，督促當?shù)卣樘幒驼摹Ρ簧鷳B(tài)環(huán)境部和省環(huán)保廳約談的市、縣(市、區(qū))，省環(huán)保廳對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法按程序予以處理，并將處理結(jié)果書面報告生態(tài)環(huán)境部、省委和省政府，有關(guān)情況抄報省委組織部。

2.監(jiān)管責(zé)任。各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，或有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責(zé)任。

各級環(huán)境保護部門要加強對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測全過程監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，嚴厲打擊違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。對違法違規(guī)操作或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》，組織對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強合作，聯(lián)合組織開展全省環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督檢查，強化信息溝通，定期互相通報環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督檢查和處理結(jié)果，將相關(guān)違法違規(guī)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及責(zé)任人員的不良記錄上報江西省公共信用信息平臺并分別在各自門戶網(wǎng)站向社會公開。按照國家有關(guān)規(guī)定，列入不良記錄清單的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不得參加政府采購環(huán)境監(jiān)測服務(wù)投標。

3.監(jiān)測機構(gòu)責(zé)任。建立“誰出數(shù)據(jù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須做到依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實性、客觀性和準確性負責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責(zé)。對違法違規(guī)操作或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

4.排污單位責(zé)任。落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)。按規(guī)定將自行監(jiān)測方案、上年度自行監(jiān)測開展情況年度報告(周邊環(huán)境質(zhì)量狀況報告)等相關(guān)監(jiān)測信息上傳至環(huán)境保護部門網(wǎng)站進行公開。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式逃避監(jiān)管違法排放污染物的，環(huán)境保護部門依法實施按日連續(xù)處罰并移送公安機關(guān)。

排污單位委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展自行監(jiān)測的，要在自行監(jiān)測平臺上對外公開委托信息，認真核實環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)相關(guān)資質(zhì)，對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證措施提出明確要求，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負監(jiān)管責(zé)任。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在向排污單位出具報告或數(shù)據(jù)的同時，應(yīng)提供有關(guān)采樣、運輸、分析、監(jiān)測等方面的原始記錄、數(shù)據(jù)等材料。

(五)強化防范和懲治

1.防范不當干預(yù)。依據(jù)國家對防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法，細化情形認定、查處程序和處理規(guī)定。對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和弄虛作假的行為，應(yīng)堅決查處。向環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等行為視為涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。以上行為涉及需追究責(zé)任的，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定予以處理。

2.實行干預(yù)留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員要履行記錄責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預(yù)行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報批評和警告。

編輯：劉影