山東菏澤市打贏藍天保衛戰作戰方案（附項目）

（三）健全大氣環境管理體系。

1.完善網格化監管體系。加快構建完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網格化環境監管格局，將監管責任落實到單位、到崗位，推進監管重心下移、力量下沉，及時發現環境問題，將環境問題解決在一線。組織制定市、縣、鄉鎮、村四級網格污染源清單，著力構建網格化環境監管信息化管理系統。積極開展典型示范，選點突破，不斷提升網格化環境監管成效。（市環保局牽頭）

2.加強污染源執法監管。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。加強縣區級環境執法能力建設。持續推廣“雙隨機一公開”等環境監管方式。落實國家大氣污染熱點網格監管要求，加強工業爐窯、工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法。（市環保局牽頭）配合國家開展秋冬季大氣污染強化督查。定期開展生活垃圾焚燒項目專項執法行動。建立對重點排放源監測或者檢測結果的全程留痕、信息可追溯機制，嚴厲打擊各類數據造假和質控不符合要求等行為。健全完善市縣兩級公安環保聯席會議制度、公安環保聯合辦案和移交協作制度，強化協調聯動。完善生態環境執法與刑事司法的銜接機制，嚴厲打擊污染大氣環境的違法犯罪行為。（市環保局、市公安局、市法院、市檢察院牽頭）

3.實施大氣污染源精細化管理。完善環境空氣質量監測網絡。加強空氣質量自動監測網絡建設，2020年年底前，建成高密度監測網絡，鄉鎮實現監測站點全覆蓋，并與中國環境監測總站實現數據直聯。重點工業園區及港口設置空氣質量監測站點。加強降塵量監測，2018年年底前，各縣區布設降塵量監測點位。開展環境空氣質量VOCs監測。建設國家大氣顆粒物組分監測網、大氣光化學監測網以及大氣環境天地空大型立體綜合觀測網。探索建立市級大氣污染防治動態評估與管理系統。構建大氣污染物排放清單編制工作體系，實現排放清單動態更新。（市環保局牽頭）

強化監測數據質量控制。市、縣級各類開發區空氣質量自動監測站點運維全部上交到省級環境監測部門。加強對環境監測和運維機構監管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，完善“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對不當干預監測行為，監測機構運行維護不到位和纂改、偽造、干擾監測數據，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，嚴肅追究責任。（市環保局、市公安局牽頭）

4.有效應對重污染天氣。加強預報預警能力建設。完善預警分級標準體系，區分不同區域不同季節應急響應標準。按級別啟動應急響應，實施應急聯動。及時組織修訂完善重污染天氣應急預案，完善工業源、揚塵源、移動源應急減排清單并每年進行更新，應急污染物減排目標分別落實到三源清單中。提高各級別應急預案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。應急減排措施要落實到具體單位、具體企業、具體工地、具體生產環節，實施“一廠一策”清單化管理。各級各部門要壓實應急工作職責，嚴格落實分級應急減排措施。（市環保局、市氣象局牽頭）

實施秋冬季重點行業錯峰生產。加大秋冬季工業企業生產調控力度，針對建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，組織制定錯峰生產調控方案，實施差別化管理。將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。對列入《產業結構調整指導目錄》限制類的，提高錯峰限產比例或停產。調控方案要報省經濟和信息化委、省環保廳備案，并向社會公開。（市經信委、市環保局牽頭）在黃色及以上重污染天氣預警期間，對建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗原材料和產品運輸的重點用車企業，實施應急運輸響應。（市交通運輸局牽頭）按照省要求，制定實施臭氧高值季調控方案。（市環保局牽頭）

5.加強重污染天氣應急聯防聯控。積極做好京津冀及周邊地區重污染天氣應急聯防聯控，完善空氣質量預報預警會商機制，統一預警分級標準和應急響應措施。按照區域預警信息，同步啟動應急響應，共同應對重污染天氣。（市環保局牽頭）

三、重點項目

2018—2020年，全市計劃實施69個項目（見附件2），已經省政府批準。鼓勵各縣區以進一步改善環境空氣質量為目標，開展本行動計劃以外的大氣污染防治項目建設。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要把打贏藍天保衛戰目標任務放在各項工作的重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”的組織領導責任。市直各部門和各縣區要按照本方案的要求，結合實際制定落實方案，細化各項任務到年度、到責任單位、到責任人，建立工作臺賬和清單式管理。排污單位要切實履行治污主體責任，確保依法排污、持證排污，按要求落實信息公開。各職能部門落實環境保護責任，建立相應的工作推進機制，做到各項目標任務可量化、可考核，確保各項政策措施落到實處。市、縣區環保部門要依法落實統一監管責任，加大環境監察執法力度，切實履行監管職能，完善企業環境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。充分發揮工青婦等群團組織作用，落實群團社會組織促進提高全社會生態文明意識的責任。進一步落實全社會共同參與共同監督責任，完善公眾參與機制，構建起政府、企業、公眾多元共治的格局。

（二）加大財政投入。拓寬投融資渠道。在積極爭取中央、省大氣污染防治專項資金投入的基礎上，各級財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜。市、縣區要制定加大污染防治資金投入的政策措施，保障各項工作加快推進。（市財政局牽頭）針對清潔取暖等重點項目，積極爭取中央預算內投資補助支持。嚴格落實國家制定出臺的清潔取暖金融支持政策。（市財政局、市發改委牽頭）發揮開發性和政策性金融機構引導作用，加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產業升級等領域的信貸投放和資金支持力度，鼓勵并引導社會資本投入。統籌現有相關資金，向散煤清潔化治理等方面傾斜。積極引導社會資本以及其他促進大氣污染治理的新業態新模式開展合同環境服務。將“煤改電”超出核價投資的配套電網投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。（市財政局、市發改委、市物價局、人民銀行菏澤支行牽頭）

編輯：李丹