生態(tài)環(huán)境部：《排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》

第八十一條【許可與處罰獨(dú)立并行】

第八十二條【第三方責(zé)任】

第八十三條【管理責(zé)任】

第七章附則

第八十四條【海上排污許可證】

第八十五條【保密規(guī)定】

第八十六條【軍事設(shè)施管理】

第八十七條【實(shí)施日期】

第一章總則

第一條【立法目的】為規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為，控制污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

第二條【適用范圍】排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)督的管理，適用本條例。

第三條【適用對(duì)象】在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域?qū)嵭信盼墼S可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱排污單位)排放污染物，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱排放污染物，是指排放水污染物、大氣污染物、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物或者其他依法納入排污許可管理的污染物。

第四條【基本定位】排污許可制是依法規(guī)范排污單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。

生態(tài)環(huán)境主管部門通過對(duì)排污單位核發(fā)排污許可證并依證監(jiān)管實(shí)施排污許可制。排污許可證是排污單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書。

排污單位應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物。未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第五條【基本原則】生態(tài)環(huán)境主管部門堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，對(duì)排污單位實(shí)行綜合許可管理和多污染物協(xié)同控制。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物總量控制，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

第六條【分類管理】國(guó)家根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素，實(shí)行排污許可分類管理。

對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量較大或者環(huán)境危害程度較高的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理;對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量較小或者環(huán)境危害程度較低的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理;對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量很小或者環(huán)境危害程度很低的排污單位，實(shí)行排污許可登記管理。

國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定并公布排污許可分類管理名錄。

第七條【管理權(quán)限】國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)全國(guó)排污許可工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域排污許可工作組織實(shí)施和監(jiān)督。

排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)依申請(qǐng)核發(fā)排污許可證，并監(jiān)督排污許可證的實(shí)施。

第八條【管理平臺(tái)】國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建設(shè)、運(yùn)行和管理國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)。

生態(tài)環(huán)境主管部門通過國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)開展排污許可證網(wǎng)上受理、核發(fā)和信息公開等工作，提供便民高效的服務(wù)。

第九條【條件保障】地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第二章申請(qǐng)與核發(fā)

第十條【申請(qǐng)對(duì)象】實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定，向有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)排污許可證。

同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的排污單位，應(yīng)當(dāng)以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別申請(qǐng)排污許可證。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和排放口位于不同行政區(qū)域的，有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門核發(fā)排污許可證前，應(yīng)當(dāng)征求其排放口所在地生態(tài)環(huán)境主管部門意見;意見不一致的，由共同的上級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門作出處理。

第十一條【登記管理】實(shí)行登記管理的排污單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上填寫登記表，并動(dòng)態(tài)更新，登記信息包括：排污單位基本情況、排污口位置、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施。排污單位對(duì)登記信息的真實(shí)性、合法性負(fù)法律責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境主管部門依本條例豁免其臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等環(huán)境管理要求。

第十二條【申請(qǐng)時(shí)限】排污單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申請(qǐng)并取得排污許可證。

第十三條【申請(qǐng)材料】實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門提交通過國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)印制的書面申請(qǐng)材料。排污單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)法律責(zé)任。

申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)排污許可證申請(qǐng)表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請(qǐng)的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設(shè)施或者車間申請(qǐng)的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn);

(二)自行監(jiān)測(cè)方案;

(三)排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書;

(四)排污口規(guī)范化的情況說明;

(五)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文號(hào);

(六)按規(guī)定提交排污許可證申請(qǐng)前信息公開情況說明表;

(七)本條例實(shí)施后的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的排污單位，其污染物排放總量指標(biāo)通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得的，應(yīng)當(dāng)提供出讓指標(biāo)的排污單位排污許可證編碼信息或者完成變更的相關(guān)材料;

(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能等登記事項(xiàng)中涉及商業(yè)秘密的，排污單位應(yīng)當(dāng)作出說明，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行保密責(zé)任。

第十四條【申請(qǐng)前信息公開】實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可證申請(qǐng)材料前，應(yīng)當(dāng)選擇國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)等便于公眾知曉的方式，將基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)以及承諾書向社會(huì)公開。公開時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。

編輯：李丹