銅川市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018－2020年）

加大稅收政策支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實(shí)并完善對節(jié)能、新能源車減免車船稅的政策。大力推行政府綠色采購。（市財(cái)政局牽頭，市稅務(wù)局、市環(huán)保局、市工信局、市交通運(yùn)輸局等參與）

九、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察

（四十五）完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置縣級空氣自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)。按照生態(tài)環(huán)境部要求做好數(shù)據(jù)直聯(lián)工作。重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)應(yīng)設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)。加強(qiáng)降塵量監(jiān)測，配合生態(tài)環(huán)境部在各區(qū)縣布設(shè)降塵量監(jiān)測點(diǎn)位。開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。（市環(huán)保局牽頭）

強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，2019年底前基本完成。（市環(huán)保局牽頭）

加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)格、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2018年底前，建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺(tái)。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺(tái)，2020年底前基本完成。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市科技局等參與）

強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗(yàn)室比對、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評級等機(jī)制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局參與）

加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)《銅川市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實(shí)施方案》（銅辦發(fā)〔2017〕27號(hào)），按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市人社局參與）

（四十六）建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)。常態(tài)化開展城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動(dòng)態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。（市環(huán)保局牽頭）

（四十七）強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，開展大氣重污染成因、居民健康防護(hù)及污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)、重污染積累與天氣過程雙向反饋機(jī)制、重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護(hù)等科技攻堅(jiān)。大氣污染成因與控制技術(shù)研究、大氣重污染成因與治理攻關(guān)等重點(diǎn)項(xiàng)目，要緊密圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需求，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用。加強(qiáng)區(qū)域性臭氧形成機(jī)理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。開展污染排放源頭控制、貨物運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)燃機(jī)及鍋爐清潔燃燒等技術(shù)研究。開展氨排放與控制技術(shù)研究。（市科技局牽頭，市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)局、市氣象局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

（四十八）加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查，開展大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與）

嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車和違反信息公開要求的行為，對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境保護(hù)部門檢測、公安部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強(qiáng)對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市工信局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等參與）

（四十九）開展環(huán)境保護(hù)督察。將大氣污染防治作為市級環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對區(qū)縣督察全覆蓋，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，夯實(shí)全市各級政府及有關(guān)部門責(zé)任。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的區(qū)縣，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，強(qiáng)化督察問責(zé)。（市環(huán)保局牽頭）

十、明確落實(shí)各方責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與

（五十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要根據(jù)本行動(dòng)方案要求，按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各單位的落實(shí)情況，納入市政府大督查和相關(guān)專項(xiàng)督查，對真抓實(shí)干成效明顯的強(qiáng)化表揚(yáng)激勵(lì)，對庸政懶政怠政的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。全市各級政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。完善有關(guān)部門和各級政府的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)要建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓落實(shí)。（市環(huán)保局牽頭，各有關(guān)部門參與）

編輯：李丹