附解讀|上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法

3. 環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件的證據(jù)，除現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查（詢問(wèn)）筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，以及照片、音像等電子證據(jù)外，按照不同環(huán)節(jié)或不同情形，可補(bǔ)充收集下列證據(jù)；

（1）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或采樣環(huán)節(jié)弄虛作假：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或采樣原始記錄、質(zhì)控措施記錄、排污單位現(xiàn)場(chǎng)工況記錄、樣品保存和交接記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、現(xiàn)場(chǎng)封存樣品等資料。

（2）實(shí)驗(yàn)室分析環(huán)節(jié)弄虛作假：分析原始記錄、質(zhì)控措施記錄、量值溯源記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、留存樣品等資料。

（3）報(bào)告編制環(huán)節(jié)弄虛作假：監(jiān)測(cè)報(bào)告（正本和副本）及原始記錄、審核記錄等資料。

（4）機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)環(huán)節(jié)弄虛作假：檢測(cè)記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、已上傳的電子檢驗(yàn)報(bào)告和本地打印報(bào)告、車輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等資料。企業(yè)內(nèi)部加油站油品檢測(cè)環(huán)節(jié)弄虛作假參照本款“（1）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或采樣環(huán)節(jié)弄虛作假”執(zhí)行。

（5）自動(dòng)監(jiān)測(cè)及運(yùn)維環(huán)節(jié)弄虛作假：生產(chǎn)記錄、排污記錄、環(huán)保治理設(shè)施和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)維修記錄，自行監(jiān)測(cè)報(bào)告、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，以及從儀器設(shè)備或數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備上復(fù)制備份的數(shù)據(jù)和依法提取的環(huán)境樣品等資料。

第八條 （處理處罰）

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假行為的，由市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》和《上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

（二）排污單位存在弄虛作假行為的，由市或區(qū)生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《噪聲污染防治法》和《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，對(duì)涉事單位及相關(guān)責(zé)任人予以處罰。

（三）自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的，市生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào)），對(duì)安裝在排污單位的設(shè)備不予聯(lián)網(wǎng)，并及時(shí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。

第九條 （通報(bào)移送）

市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件中，發(fā)現(xiàn)涉及其他相關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)部門通報(bào)或移送。其中，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為涉嫌同時(shí)違反資質(zhì)認(rèn)定管理相關(guān)規(guī)定的，以及自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位涉嫌配合環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門通報(bào)或移送；對(duì)于外省市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)涉嫌弄虛作假的，還應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)注冊(cè)地所屬省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)或移送。

市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門查實(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件，依法應(yīng)當(dāng)拘留的，除按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)予以拘留；涉嫌環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十條 （信息公開(kāi)）

市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息公開(kāi)的規(guī)定，將嚴(yán)重失信單位和人員的違法違規(guī)信息依法納入社會(huì)公共信用信息平臺(tái)。

第十一條（社會(huì)監(jiān)督）

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，可通過(guò)信函、傳真、郵件、12345市民服務(wù)熱線或“上海環(huán)境”網(wǎng)站等渠道向市或區(qū)生態(tài)環(huán)境部門舉報(bào)，也可直接向生態(tài)環(huán)境部等上級(jí)部門舉報(bào)。市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)單位或個(gè)人保密。

第十二條（解釋權(quán)）

本辦法由上海市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條（施行日期）

本辦法自2019年2月1日起施行，有效期至2024年1月31日。

《上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》 政策解讀

一、背景介紹

環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，先后發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕56號(hào)）、《省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》（廳字〔2017〕35號(hào)）等多個(gè)重要文件，原環(huán)境保護(hù)部于2015年12月發(fā)布了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào)）。以上文件的發(fā)布，對(duì)于全面推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量起到了重要的保障作用。

當(dāng)前，在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生，排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊。在全國(guó)范圍內(nèi)，先后發(fā)生了西安和臨汾兩起有計(jì)劃有組織的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假事件。在上海，2017年也先后查處了揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)兩起監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假典型案件。這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為嚴(yán)重干擾了政府環(huán)境管理與科學(xué)決策，損害了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)造成了非常惡劣的影響。

為此，上海市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)中辦國(guó)辦《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》（廳字〔2017〕35號(hào)）和原環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào)）等相關(guān)文件，制定了《上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“本辦法”）。本辦法將與《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》（滬委辦〔2018〕19號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（滬環(huán)保總〔2018〕409號(hào)）等法律或文件配套銜接，進(jìn)一步明確本市相關(guān)職能部門在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件調(diào)查處理中的職責(zé)，并對(duì)涉嫌弄虛作假的機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒和信息公開(kāi)，以保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

二、具體內(nèi)容

本辦法共十三條，分別對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查和處理工作涉及的目的和依據(jù)、定義、適用范圍、查處職責(zé)、自律職責(zé)、基本原則、調(diào)查程序、處理處罰、通報(bào)移送、信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。

編輯：劉影