開封市大氣污染綜合治理專項督察問題整改方案

整改目標：科學制定出2019年重污染天氣應急清單，夯實“排污大戶”應急減排社會和法律責任。

整改措施：（1）完善企業(yè)名錄。在2018年清單基礎上，結合二污普清單、清改清單、源清單等，加強排查，對現有名錄進行完善，避免遺漏“排污大戶”。（2）科學制定清單。按照31個行業(yè)逐家對照企業(yè)情況對名錄中單位進行分類，對重點行業(yè)和國家電投集團河南電力有限公司開封發(fā)電分公司和河南晉開化工投資控股集團有限責任公司一分公司、二分公司“排污大戶”進行分級。嚴格按照國家和省應重污染天氣急減排措施技術指南和相關規(guī)定，結合我市企業(yè)實際情況，科學制定“排污大戶”減排措施，形成減排清單，確保減排措施可行見效。（3）加強督查管控。嚴格按照應急清單規(guī)定減排措施加強在線監(jiān)控和現場檢查，確保減排措施落實。

責任領導：付 磊

責 任 人：劉建宏、陳廣西、李 軍、白海富、王彥濤

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，順河區(qū)黨委、人民政府，祥符區(qū)黨委、人民政府

整改時限：2019年9月底前

問題15：特批項目“批”“管”松散。《開封市重污染天氣應急預案（2018年修訂）》明確規(guī)定黃色預警期間，應停止土石方作業(yè)；紅色和橙色預警期間，在此基礎上，停止混凝土澆筑和砂漿粉砌筑作業(yè)。開封市以保障民生項目、重點項目建設為由，通過該市政府領導或市環(huán)境攻堅辦特批，允許部分項目在重污染天氣管控期間施工作業(yè)。但未制定相關文件或印發(fā)會議紀要明確特批項目的審批條件、審批流程等，導致工作隨意性較大，個別項目僅經口頭同意即開工作業(yè)，一些非民生工程和非省重點建設項目也被特批允許施工。部分特批項目未嚴格落實揚塵防塵措施，超越特批范圍違規(guī)施工。

整改目標：規(guī)范重污染天氣應急管理，杜絕項目“批”“管”松散。

整改措施：（1）科學制定管控清單。嚴格按照生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境廳的指導意見修訂重污染天氣應急預案和重污染天氣減排清單。（2）嚴格落實管控清單。應急管控措施嚴格按照應急減排清單進行落實。加強施工工地和交通揚塵控制，原則上，在黃色及以上預警期間，施工工地應禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土車運輸作業(yè)。（3）嚴格特殊項目審批。對于部分特殊項目需要在重污染天氣應急管控期間進行施工作業(yè)的，將制定出臺相關文件，明確特批項目的審批條件、審批流程等，嚴格規(guī)范審批。（4）嚴格審批項目管理。加強各級督導檢查，對未嚴格落實管控要求或超越特批范圍違規(guī)施工的，嚴格依法查處。

責任領導：黃玉國

責 任 人：孔 羽

責任單位：市控塵辦

整改時限：立行立改，持續(xù)推進

問題16：2019年1月，大河錦悅城項目經市領導批準在橙色預警期間開展混凝土澆筑施工，該項目非但未落實“六個百分之百”等揚塵防控基本要求，黃土大面積裸露，出場車輛帶泥上路，而且超過特批允許施工內容，在橙色預警期間擅自進行土方開挖。

整改目標：針對大河錦悅城項目揚塵污染違法問題，約談該項目相關責任單位負責人，并依法依規(guī)進行處理。

整改措施：（1）要求大河錦悅城項目相關責任單位強化揚塵污染防治責任意識，嚴格落實“六個百分之百”揚塵污染防治措施，對裸露黃土進行覆蓋，出入車輛及時沖洗。（2）重污染天氣應急管控期間，加大對該項目督查檢查及執(zhí)法力度，有效發(fā)現和解決各類揚塵污染問題，對于揚塵污染問題整治不力造成嚴重后果的，依法依規(guī)進行處罰。

責任領導：黃玉國

責 任 人：孔 羽、劉 宜

責任單位：市控塵辦、市城管局、市住建局

整改時限：立行立改，持續(xù)推進

問題17：企業(yè)不落實應急預案要求、違規(guī)生產問題也比較突出，2018—2019年秋冬季期間，強化監(jiān)督工作組向開封市反饋問題277個，其中重污染天氣應急響應落實不到位的有55個，占比近20%。

整改目標：全面加強重污染天氣應急管控，嚴格落實應急減排措施，確保應急減排效果。

整改措施：（1）按照責任分工，嚴格落實應急措施要求。加強對涉氣企業(yè)的監(jiān)管，加大檢查頻次，督促企業(yè)嚴格落實各項管控措施，確保污染防治設施正常運行，確保達標排放。（2）加大處罰力度，對不按要求落實重污染天氣應急管控措施的企業(yè)，依法進行查處。（3）對拒不執(zhí)行重污染天氣預警停、限措施的企業(yè)，依法對其采取行政強制措施，對有關設施、設備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。

責任領導：付 磊、王秋杰、黃玉國

責 任 人：劉建宏、劉 宜、蘇德超，各縣區(qū)黨政主要負責人

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市工信局，各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府（管委會）

整改時限：立行立改，持續(xù)推進

（四）揚塵管控不到位

問題18：安裝在線監(jiān)測監(jiān)控任務未完成。開封市攻堅行動方案要求一定規(guī)模以上的建筑工地、線性工程和水利樞紐工程，需于2018年9月底前全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與主管部門聯網。開封市現有取得施工許可證、達到安裝規(guī)模條件的建筑工地286個，僅215個安裝了在線監(jiān)測和監(jiān)控設備，其中部分視頻監(jiān)控設備還存在聯網異常的問題。市水利局、市交通運輸局未建設監(jiān)控平臺，主管的5個水利項目、21個標段以及6個交通項目均未實現在線監(jiān)測監(jiān)控聯網。

整改目標：進一步加強建筑工地、線性工程和水利樞紐工程的揚塵監(jiān)管，按要求安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與主管部門聯網。

整改措施：（1）全面摸清全市建筑工地、線性工程和水利樞紐工程在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備安裝底數，區(qū)分問題不同情況，采取針對性措施，督促相關責任單位按照要求安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與主管部門在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備平臺聯網。（2）加大建筑工地、線性工程和水利樞紐工程的揚塵監(jiān)管力度，對于在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備運行過程中出現的問題，及時發(fā)現、及時采取措施、及時解決，確保設備有效運行；對于在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備不按要求安裝或因管理維護不到位等造成嚴重后果的，堅決對相關責任單位和責任人進行追究，依法依規(guī)嚴肅問責。

編輯：李丹