惠州市揚(yáng)塵污染防治條例（征求意見稿）

時(shí)間：2019-10-15 09:49

來源：惠州市生態(tài)環(huán)境局

3.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工工地和道路揚(yáng)塵管控工作的通知》

4.《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范HJT393-2007》

四、條例的體例和主要內(nèi)容

（一）條例的體例

條例共有二十五條，未分章節(jié)。條例的體例選擇是鑒于揚(yáng)塵污染防治的上位法分別有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等多部法律，其中關(guān)于揚(yáng)塵污染防治的內(nèi)容已經(jīng)較為全面。《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》和《廣東省大氣污染防治條例》等法規(guī)也已就揚(yáng)塵污染防治的上位法內(nèi)容進(jìn)行了一定的細(xì)化。上位法已有的內(nèi)容即不必在條例中重復(fù)規(guī)定。條例亦不必追求"大而全"，根據(jù)調(diào)研得知，我市揚(yáng)塵污染防治的重點(diǎn)在于建設(shè)工地和道路，難點(diǎn)在于部門責(zé)任的劃定和落實(shí)。條例雖然僅有二十五條，但關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治體系建設(shè)、明確適用范圍、理順部門責(zé)任、細(xì)化揚(yáng)塵污染防治措施和確定法律責(zé)任等內(nèi)容已經(jīng)齊備，使我市揚(yáng)塵污染防治工作有法可依并符合本市實(shí)際需要。

（二）條例的主要內(nèi)容

1.關(guān)于總則條款。確定了立法目的、適用范圍、基本概念等內(nèi)容。其中"揚(yáng)塵"這一基本概念屬于專業(yè)術(shù)語，相關(guān)專業(yè)人員和法律專家學(xué)者進(jìn)行了反復(fù)討論、斟酌，最后形成了意見較為一致的表述內(nèi)容。

2.關(guān)于部門職責(zé)問題。根據(jù)多次會(huì)同相關(guān)部門、專家學(xué)者召開立法專題研討會(huì)以及征求市直和各縣（區(qū)）有關(guān)部門意見并結(jié)合"三定"方案，擬定了各個(gè)部門的職責(zé)分工，力圖解決現(xiàn)有部門之間職責(zé)含混不清、互相推諉以致存在監(jiān)管漏洞甚至監(jiān)管空白的問題。

3.關(guān)于揚(yáng)塵污染重點(diǎn)源頭治理問題。條例細(xì)化了建設(shè)施工場(chǎng)所揚(yáng)塵污染防治措施（十項(xiàng)）以及建（構(gòu)）筑物拆除、道路和管線鋪設(shè)、物料運(yùn)輸和物料堆場(chǎng)、公共場(chǎng)所和道路保潔、礦山開采等揚(yáng)塵污染防治措施，還具體規(guī)定了建設(shè)單位的資金保障、施工工地周圍的保潔責(zé)任區(qū)、施工揚(yáng)塵污染防治工作臺(tái)賬等內(nèi)容，力求從揚(yáng)塵污染的重點(diǎn)源頭上進(jìn)行有效防控。

4.關(guān)于法律責(zé)任。明確監(jiān)管部門及其工作人員的法律責(zé)任。結(jié)合我市揚(yáng)塵污染實(shí)際情況，確定各相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任。對(duì)建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未采取有效防塵措施受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的責(zé)任主體設(shè)置了按日連續(xù)處罰。

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編輯：李丹

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