打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)：技術創(chuàng)新是基礎 制度創(chuàng)新是保障

2013至2017年間，我國霧霾治理取得顯著進展，全國空氣中PM2.5平均濃度下降1/3，二氧化硫平均濃度下降54%，一氧化碳平均濃度下降28%，首批實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的74個城市，重度及以上污染天數(shù)從58天減少到15天，達標的藍天天數(shù)增加38%，但我國霧霾治理工作仍面臨挑戰(zhàn)。

一、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進入新階段，科學分析、把握這一階段的霧霾本質(zhì)是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵

在大氣中的硫、硝、塵等主要污染物均達標的情況下，霧霾天數(shù)增多的主要原因是什么？從技術層面分析，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)進入了一個新的階段，氨氣溶膠、極細顆粒物(≤PM2.5)和臭氧(O3)成了需要從技術上進行控制的污染物質(zhì)。新形勢下的霧霾治理，僅僅靠現(xiàn)有技術手段與治理模式已很難取得更好效果，迫切需要從制度創(chuàng)新層面著力，科學分析、把握現(xiàn)階段霧霾成因與本質(zhì)，加速創(chuàng)新型的污染物協(xié)同治理技術研發(fā)、推廣與應用，才能真正取得突破。

二、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，需要在哪些方面進行管理與制度創(chuàng)新？

要最大限度釋放技術創(chuàng)新的力量，則必須不斷推進制度創(chuàng)新進程，讓技術創(chuàng)新聚焦霧霾真正成因，采用循環(huán)經(jīng)濟治污的理念和方法來引領煙氣治理工作，構(gòu)建起多污染物協(xié)同一體化的治理體系。

（一）強化政府對技術創(chuàng)新的宏觀管理，弱化政府在技術創(chuàng)新中的微觀管理，構(gòu)建立體的污染物治理體系，確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

一是建議制定符合未來50年生態(tài)保護與環(huán)境治理的各項污染物排放標準，并提前給出合理的落地時間。通過排放標準來指導企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，給出明確的技術創(chuàng)新努力的方向。建議對各產(chǎn)業(yè)最低排放標準、污染物控制排放計劃做出時間表，制訂并發(fā)布穩(wěn)步推進的污染物減排標準并折算成“單位產(chǎn)品污染物排放當量指標”，配合“單位產(chǎn)品碳排放指標”，兩者同時作為考核企業(yè)環(huán)境治理的指標，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的產(chǎn)品、技術結(jié)構(gòu)向更高等級轉(zhuǎn)變，以適應未來生態(tài)文明建設與環(huán)境保護長期發(fā)展的需求。

二是建議取消政府推薦技術及各種建議技術名錄，取消限制技術創(chuàng)新活動的制約權，弱化對具體創(chuàng)新活動的限制。建議政府根據(jù)環(huán)境治理、生態(tài)保護的實際需要，在制度與考核標準上下足力氣，使績效考核向有利于霧霾治理結(jié)果的方向改進，給企業(yè)創(chuàng)新技術更大的發(fā)展與應用空間，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)儲備更多新技術、好技術。比如，建議取消2019年相關部門出臺的《鋼鐵冶金行業(yè)績效分級評價制度》及其他類似制度，因為這些制度把治理過程（具體實施技術）而非治理結(jié)果作為績效評級的主要指標，容易流于形式主義。因此，建議不僅在鋼鐵冶金領域，而且在其他如火電、化工、水泥等污染物排放總量較大的行業(yè)，對其煙氣治理評級應以治理結(jié)果為導向，將治理后煙氣出口數(shù)據(jù)作為績效評級的主要依據(jù)。

隨著環(huán)保力度的加大，我國可能會將更多污染物納入排放要求，更有可能要求鋼鐵、火電、化工、水泥等企業(yè)實現(xiàn)近零排放。為了避免企業(yè)重復投資，建議積極鼓勵企業(yè)選擇滿足更高排放標準的新技術新工藝，而非指定一些只能達到目前排放要求的技術或工藝。只有以治理結(jié)果為導向，實施梯級評價，才能精準治污，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）建立可嚴格考核的清潔化生產(chǎn)管理制度，制定專用技術保護條例。在支持大氣污染防治技術創(chuàng)新行為的政策與制度方面，構(gòu)建創(chuàng)新型的考核、獎懲、激勵綜合體系，提升企業(yè)主動參與污染物減排工作的積極性。

一是制定政策鼓勵通過循環(huán)經(jīng)濟治污技術構(gòu)建清潔化生產(chǎn)管理體系。對于工業(yè)煙氣污染物，要通過創(chuàng)新技術將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)物資，比如煙氣中的二氧化硫、氮氧化物、粉塵，用一體化的治理技術將其捕捉下來，生成硫酸鹽、硝酸鹽及微粒物質(zhì)，實現(xiàn)變廢為寶。各級政府應鼓勵企業(yè)走綠色可循環(huán)的污染治理道路，對于立足自身條件構(gòu)建綠色可循環(huán)產(chǎn)品體系，對于遵循循環(huán)經(jīng)濟理念構(gòu)建環(huán)保治理體系的企業(yè)，建議對其免征環(huán)境資源稅及其他稅收；對于在污染物超低排放標準基礎上進一步減少污染物排放量的企業(yè)，或主動增加污染物治理范圍的企業(yè)，國家給予相應稅收優(yōu)惠或一次性獎勵，比如國家規(guī)定燒結(jié)機硫、氮、塵三項指標達標即可，如果工業(yè)企業(yè)可將氟、汞、二噁英等指標通過采用創(chuàng)新型技術達到很好的減排效果，或者硫、氮、塵三項排放指標比目前超凈指標還低50%以上，即可享受相應的優(yōu)惠或獎勵政策。我們相信，通過構(gòu)建立體的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境治理體系，通過循環(huán)經(jīng)濟理念治污技術的推廣與應用，可使每種污染物找到正確位置，變污染物為有用生產(chǎn)物質(zhì)，從而實現(xiàn)工業(yè)綠色清潔化生產(chǎn)的目標。

二是制定大氣污染防治類專利和污染物減量、消減等專利技術專用保護條例。建立一整套完整的、專門針對大氣污染防治類的知識產(chǎn)權法律系統(tǒng)，為環(huán)境治理領域的知識產(chǎn)權提供體制與法制保障。建議制定專用技術獎勵法律法規(guī)，明確規(guī)定在稅款的繳納方面，企業(yè)可以扣除當年的環(huán)境技術創(chuàng)新研發(fā)支出部分，企業(yè)投資在環(huán)境污染治理技術研發(fā)上的資金越多，獲得的優(yōu)惠就越多；建議政府在專利獎勵方面進行創(chuàng)新，對于有實際市場應用的專利技術，加大獎勵力度。

大氣污染防治現(xiàn)階段需要用制度創(chuàng)新來推動技術創(chuàng)新及新產(chǎn)品新技術的推廣和加快應用速度。充分釋放技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的力量，推動大氣污染防治與碳減排技術的共同進步，確保在最短時間內(nèi)贏得藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的最終勝利。

編輯：李丹