浙江：長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行） （征求意見(jiàn)稿）

日前，浙江發(fā)布關(guān)于再次征求《長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函。詳情如下：

浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于再次征求《長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào))精神，上海、江蘇、浙江、安徽省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合起草了《長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》(征求意見(jiàn)稿)(見(jiàn)附件)，前期我廳已征求各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局意見(jiàn)，并對(duì)文本做了進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化，現(xiàn)再次征求各地意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，提出修改建議，并于2019年12月16日前反饋我廳。

聯(lián)系人：劉鳳 聯(lián)系電話：28869049

附件：《《長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》(征求意見(jiàn)稿)》

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2019年12月6日

附件

長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)

(征求意見(jiàn)稿)

第一條(目的和依據(jù))

為貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)更高水平一體化發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度，逐步統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)和處罰尺度，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、公平公正的長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，上海市、浙江省、江蘇省、安徽省生態(tài)環(huán)境部門(mén)本著“友好協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，結(jié)合長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)際，共同制定本規(guī)定。

第二條(適用范圍)

本規(guī)定適用于長(zhǎng)三角地區(qū)(上海市、江蘇省、浙江省、安徽省)生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政處罰自由裁量。

第三條 (基本原則)

行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、過(guò)罰相當(dāng)及公開(kāi)公平公正原則。

(1)合法原則。行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)章確定的裁量條件、種類、范圍、幅度內(nèi)行使。

(2)合理原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人情況、危害后果等因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

(3)過(guò)罰相當(dāng)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，處罰種類和幅度應(yīng)與當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)程度、行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

(4)公開(kāi)公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)事人告知說(shuō)明;應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，公平、公正實(shí)施處罰，對(duì)情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)耐愡`法行為，行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

第四條(制定原則)

本規(guī)定按照寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，在嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重環(huán)境違法行為、加大對(duì)社會(huì)的警示作用的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮法律的教育作用，對(duì)輕微環(huán)境違法行為從輕或不予處罰，督促企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)環(huán)境守法。

第五條(裁量體系)

本規(guī)定設(shè)定和使用遵循突出重點(diǎn)、兼顧一般、地方特點(diǎn)相結(jié)合的原則。

本規(guī)定對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)使用頻率高、關(guān)系群眾切身利益和公共利益的行政處罰條款設(shè)定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境違法行為裁量表，長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵照使用。對(duì)于本規(guī)定未作規(guī)定的其他行政處罰條款，長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可自行補(bǔ)充設(shè)定生態(tài)環(huán)境違法行為裁量表并在行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)布實(shí)施。

長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以結(jié)合行政處罰依據(jù)的調(diào)整和環(huán)境管理要求適時(shí)開(kāi)展對(duì)本規(guī)定的修訂工作。

第六條(裁量規(guī)則)

生態(tài)環(huán)境違法行為裁量表采用百分比模式，由違法行為若干裁量因素組成，其中各項(xiàng)裁量因素的具體百分值應(yīng)結(jié)合違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度等情形予以確定。裁量因素的設(shè)置主要考慮以下內(nèi)容：

(一)違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度;

(二)違法行為造成的社會(huì)影響;

(三)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度;

(四)違法行為的具體方式或者手段;

(五)違法行為危害的具體對(duì)象;

(六)當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度、所采取的改正措施及效果。

第七條(裁量方式)

生態(tài)環(huán)境違法行為裁量表采用百分值累加值乘以法定處罰上限金額的計(jì)算方式。

裁定的處罰金額以法定處罰金額范圍為限。

裁定的處罰金額以實(shí)際計(jì)算金額為準(zhǔn)。

第八條(裁量幅度)

裁量幅度的設(shè)定按照原則規(guī)定一致和地方適度自主相結(jié)合的原則，長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)每個(gè)裁量因子均設(shè)置一定的裁量幅度范圍，江蘇省、浙江省、安徽省的設(shè)區(qū)的市和上海各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以在規(guī)定的裁量幅度范圍內(nèi)根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化、量化裁量幅度，制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)省級(jí)環(huán)境部門(mén)備案。

裁量幅度一般以0.5%為單位。

第九條(從重處罰)

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

(一)兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰三次以上的;

(二)在案件查處中對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的;

(三)環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的;

(四)環(huán)境違法行為引起不良社會(huì)反響的。

符合從重處罰的案件，可以在裁量條件的基礎(chǔ)上增加20%的處罰金額，但不得超過(guò)法定處罰金額范圍。

編輯：趙凡