浙江：長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行） （征求意見稿）

違法行為具有以下情節(jié)的，經(jīng)集體審議，可以直接按照該違法行為法定最高處罰額度予以處罰：

(一)造成嚴(yán)重環(huán)境危害后果的;

(二)故意造成環(huán)境污染事故的;

(三)暴力抗拒執(zhí)法的;

(四)偽造、變造證據(jù)材料，或者隱匿、銷毀證據(jù)材料，誤導(dǎo)案件辦理的。

第十條(從輕處罰)

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：

(一)環(huán)境違法行為輕微的;

(二)在他人脅迫下實施環(huán)境違法行為的;

(三)在生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為中積極配合有立功表現(xiàn)的;

(四)積極采取措施消除或減輕環(huán)境違法行為危害后果的。

符合從輕處罰的案件，可以在裁量條件的基礎(chǔ)上減少20%的處罰金額，但不得超過法定處罰金額范圍。

第十一條(不予處罰)

有下列情形之一，屬于首次發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)不予處罰：

(一)僅涉及設(shè)備安裝的改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的建設(shè)項目未報批環(huán)境影響報告表，處于建設(shè)階段，未造成環(huán)境污染后果，且主動停止建設(shè)或恢復(fù)原狀的;

(二)建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，在執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查之日起5日內(nèi)完成備案的;

(三)對需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未開展竣工驗收的小微企業(yè)，主動停止生產(chǎn)并在執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查之日起60日內(nèi)完成整改的

(四)除第一類污染物、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》所涉及《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)、含重金屬的污染物及列入《有毒有害水污染物名錄》(第一批)《有毒有害大氣污染物名錄》(2018年)的污染物之外，超標(biāo)排放水污染物(不含色度)、大氣污染物(不含惡臭、林格曼煙氣黑度)僅有一項污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)且超標(biāo)幅度不超過10%、超標(biāo)幅度在±0.5pH以內(nèi)，并及時采取整改措施的;

(五)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間、設(shè)備中進(jìn)行而未采取密閉措施，當(dāng)場完成整改的;

(六)危險廢物容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所未設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的，未對環(huán)境造成影響，在3日內(nèi)完成整改的;

(七)周圍存在敏感目標(biāo)，且超過國家和本市規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)在1dB(A)以內(nèi)的，并及時整改迅速消除影響的。

第十二條(指導(dǎo)與應(yīng)用)

本規(guī)定為嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法提供了有力支撐，在案件查處過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以本規(guī)定為指導(dǎo)，對裁量因素、裁量因子、裁量標(biāo)準(zhǔn)等開展有針對性的調(diào)查取證，不斷加強調(diào)查取證的科學(xué)性和有效性。

第十三條(裁量適用)

在案件調(diào)查取證過程中，環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合裁量因素全面調(diào)查環(huán)境違法行為的證據(jù)。在完成案件的調(diào)查取證后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁量表提出處罰金額的裁定建議，并附上裁量適用依據(jù)。

在告知和聽證階段，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政處罰金額裁量的適用依據(jù)。當(dāng)事人陳述申辯時對行政處罰金額裁量提出異議的，應(yīng)當(dāng)對異議情形進(jìn)行核查。

在處罰決定階段，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中載明裁量適用依據(jù)及理由，以及當(dāng)事人關(guān)于裁量的陳述申辯意見的采納情況和理由。

重大案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體審議后確定處罰金額。

對不予處罰、從輕處罰、從重處罰的案件，應(yīng)當(dāng)在案卷中附具理由。

第十四條(其他規(guī)定)

本規(guī)定所稱“日”均指工作日。

本規(guī)定所稱“以上”“以下”“以內(nèi)”均包括本數(shù)。

本規(guī)定所稱“年內(nèi)”是指自然年度內(nèi)。

第十五條(施行日期)

本規(guī)定自2020年xx月xx日起施行。

第十六條(解釋權(quán))

本規(guī)定由上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

編輯：趙凡