中央第一生態環境保護督察組向北京市反饋督察情況

　　為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第一生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對北京市開展了第二輪生態環境保護督察。2020年12月15日，中央生態環境保護督察工作領導小組第二次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2021年2月2日向北京市委、市政府進行反饋。考慮到北京新冠肺炎疫情防控的要求，反饋會采取視頻方式，由督察組組長張寶順主持，通報有關情況，書面反饋督察報告，提出要求，由北京市委、市政府全文傳達貫徹落實。受北京市委書記蔡奇委托，北京市市長陳吉寧作表態發言。趙英民副組長，督察組有關人員，北京市委、市政府有關領導參加會議。

　　督察認為，北京市深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于北京建設發展的重要講話精神，緊緊圍繞建設國際一流和諧宜居之都的戰略目標，在統籌京津冀協同發展大局中，著力推進生態環境高水平保護與經濟高質量發展，生態文明建設和生態環境保護工作取得顯著進展和成效。

　　北京市堅決貫徹落實習近平總書記關于“看北京首先要從政治上看”的重要指示精神，將生態文明建設、生態環境保護作為重大政治任務和民生工程。始終堅持新發展理念，推動生態環境與經濟建設、城市建設協同發展，總體實現以較低的資源能源消耗和較小的污染物排放支撐較快的經濟社會發展。組建由市委書記任主任、市長等任副主任的市委生態文明建設委員會，強化頂層設計和統籌協調；市委深改委專門設立生態文明體制改革專項小組，著力推進生態文明體制改革；實施污染防治攻堅戰成效考核，壓實各區、鄉鎮（街道）生態環境保護責任；建立市級統籌、各平原區與生態涵養區結對協作機制，對生態涵養區不再考核GDP。

　　以資源環境承載能力為硬約束，聚焦人口和建設規模“雙控”，倒逼城市減量提質。加大產業調控帶動人口疏解，優化產業布局、城市空間布局，嚴控生態紅線和城市開發，分類管控生態控制區、集中建設區、限制建設區，“大城市病”有所緩解。2016年以來，全市新增城市綠地3600公頃。近三年全市常住人口累計減少19.3萬人。

　　綜合運用科技和管理手段，深入實施大氣污染精準治理。協同天津、河北共同建成原煤散煤禁燒區，2019年煤炭消費總量較2015年減少1018萬噸。實時在線監控重型柴油車和施工工地，累計淘汰國Ⅲ標準柴油貨車9萬輛，建成覆蓋全市333個鄉鎮（街道）的監測網絡。與2016年相比，2019年北京市PM2.5平均濃度下降42.5%，重污染天數減少35天，市民藍天幸福感日益增強。

　　北京市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態環境問題。截至2021年1月底，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改374家；立案處罰301家，罰款499萬元；立案偵查7件，拘留5人，約談118人，問責109人。

　　督察指出，北京市生態環境保護工作雖然取得顯著進展和成效，但對標中央要求、對標人民期待、對標建設國際一流和諧宜居之都要求，仍然存在差距和短板，一些突出生態環境問題亟待解決。

　　一是一些地方和部門推進工作落實還不到位。

　　北京市農業農村、水務、城管等部門在推進農村污水、垃圾收集處理方面抓得不緊，城鄉結合部、廣大農村地區環境臟亂問題尚未得到解決。截至2019年年底，全市農村地區污水收集處理率僅為42%；截至督察時，全市仍有282個村莊未完成農村污水處理任務，而且重建設、輕管理問題比較普遍，部分農村污水處理設施無法正常運行。農村地區非正規垃圾堆放點整治不到位，多個地區發現生活垃圾隨意傾倒現象。房山區生活垃圾處理設施建設缺乏科學性、前瞻性，設施一直建、能力一直缺。

　　一些地方和部門推動解決歷史遺留生態環境問題主動擔當意識不強，致使一些嚴重破壞生態環境的違法違規行為長期存在。昌平區園林綠化、北京市十三陵林場等部門及屬地政府對企業違法行為未予重視，昌平區玉盛祥石材公司非法采石長達15年，破壞國家級公益林45畝。北京市規劃和自然資源委昌平分局2018年發現非法采礦問題后也聽之任之，致使違法破壞生態問題又持續兩年。

　　北京京燕水務有限責任公司以水文監測之名，行酒店經營之實，將拒馬河水生野生動物市級自然保護區核心區的八渡國家基本水文站擴建為培訓中心，并出租給酒店牟利。房山區十渡鎮政府不僅未及時制止該違法行為，反而為該酒店出具經營性用房證明；房山區水務、園林綠化、生態環境等部門也未及時查處相關違法行為。督察發現保護區核心區、緩沖區內還存在其他違規項目。

　　2020年9月，中央第一生態環境保護督察組在北京市懷柔區雁棲鎮現場檢查某農村污水處理站

　　一些地方和部門放松生態環境保護要求，甚至搞變通、做選擇。北京市第一輪督察指出的韓村河、東壩、垡頭、五里坨污水處理廠提標改造，以及北京科技商務區再生水廠建設等整改任務均未按時限完成。原市經信委放松要求，違反京津冀大氣污染防治有關要求，同意燕山石化公司本該停用的燃煤鍋爐改用高硫石油焦至今，原市環境保護局也對此把關不嚴。密云、懷柔、大興等地一些印刷企業集中區VOCs治理設施簡單低效。

　　一些部門落實生態環境保護一崗雙責還有差距。北京市規劃和自然資源委等部門未按國家要求制定“十三五”期間地質環境恢復和綜合治理規劃，礦山修復缺乏規劃統領。截至2019年底，全市仍有未治理廢棄礦山636處，總面積約1994公頃。北京市永定河綜合治理和生態修復辦公室等部門推動工作不力，部分永定河綜合治理與生態修復重點工程開工延期近兩年。此外，京平物流樞紐鐵路專用線應于2020年建成投運，但至督察時仍處于規劃和預可研階段。

　　二是破解超大城市生態環境難題力度仍然不夠。

　　北京市對環境基礎設施建設重視不夠、謀劃不力、投入不足，結構性、布局性矛盾突出。垃圾分類工作推動落實不夠，前端分類不到位，導致后端處理處置被動。截至督察時，全市共有各類垃圾處理設施44座，近三分之一超負荷運行；垃圾滲濾液處理能力嚴重不足，僅阿蘇衛、豐臺和安定等3座垃圾填埋場積存滲濾液就高達48.8萬噸。全市現有日處理能力超過1萬噸的污水處理廠67座，有10座運行負荷率低于30%，但同時又有多座超負荷運行，不平衡、不協調問題突出；占全市處置能力71%的城區5座污泥處置中心總體負荷率僅為58%，而大量郊區污泥處置設施能力又嚴重不足，違規處置問題時有發生。北京山水青環保科技有限公司長期違規處置，甚至非法填埋平谷洳河污水處理廠產生的污泥，當地長期放任不管。

編輯：王媛媛