從兩省環(huán)保督察反饋看到的八大典型問題及產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)

2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。近年來，我國污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)到95%以上，但管網(wǎng)一直是我國污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯(cuò)接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。雖然制定了污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案，但管網(wǎng)問題并非短時(shí)間能解決，需要地方政府足夠的重視，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)方面的投入，久久為功，探索適合本地的管網(wǎng)解決之策。

E20研究院指出，污水廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)無疑帶來了污水廠擴(kuò)容的市場(chǎng)機(jī)遇，據(jù)悉目前全國40%左右的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率大于90%，部分超過了100%。但污水廠擴(kuò)容需要與管網(wǎng)的有效修復(fù)同步考慮污水處理設(shè)施建設(shè)能力的增容需求，以及多種污水處理方式的統(tǒng)籌考慮（分散式、深邃、初期雨水處理設(shè)施等）。

 二、農(nóng)村污水設(shè)施曬太陽

河南部分地區(qū)還存在農(nóng)村污水處理設(shè)施“曬太陽”的現(xiàn)象，閑置問題突出。3322座農(nóng)村污水處理設(shè)施中有311座閑置，39座尚未建成，其中漯河市、商丘市閑置率超過40%。曾獲國家文明村稱號(hào)的三門峽市河口村和獲全市美麗示范鄉(xiāng)村稱號(hào)的霍村污水處理站均淪為擺設(shè)。

這并不是個(gè)別案例，中國水網(wǎng)曾多次報(bào)道過農(nóng)村污水設(shè)施閑置事件。村鎮(zhèn)污水看似藍(lán)海市場(chǎng)，充滿機(jī)遇，但農(nóng)村污水治理的推進(jìn)過程一直存在著行業(yè)矛盾，管網(wǎng)建設(shè)不到位、污水廠曬太陽、運(yùn)營缺乏專業(yè)管控等現(xiàn)象的存在，均制約著行業(yè)的發(fā)展，以及效果的達(dá)成。

究其原因，E20研究院分析認(rèn)為，由于我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重，農(nóng)村人口出現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)，節(jié)假日等人口聚集而平時(shí)人口外流。這就造成了一部分村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成后處理水量遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)水量。另外，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況的差異，農(nóng)村污水處理價(jià)費(fèi)機(jī)制仍未有效建立，雖然在2018年國家發(fā)改委發(fā)布的綠色價(jià)格機(jī)制的文件中(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))提到要探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，但目前仍然進(jìn)展緩慢。基于上述原因，農(nóng)村污水治理中普遍存在設(shè)施建設(shè)不到位或維護(hù)不到位(曬太陽)的現(xiàn)象。

王洪臣曾表示，探討農(nóng)村污水治理問題的時(shí)候，一定要將改廁，收集，處理放到一起考慮。技術(shù)研發(fā)及工藝選擇，也要遵循‘能在農(nóng)村天天正常運(yùn)行’的原則（詳情點(diǎn)擊：王洪臣：能簡單地天天正常運(yùn)行著的，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù)）。

從督察反饋的現(xiàn)象來看，E20研究院認(rèn)為，農(nóng)村污水處理設(shè)施閑置問題嚴(yán)重，一方面導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)，另一方面對(duì)于農(nóng)村污水的有效處理又“從何而談”？從本質(zhì)上講，設(shè)施閑置與前期規(guī)劃密切相關(guān)，一方面是與當(dāng)?shù)匚鬯康钠ヅ鋯栴}，另一方面是技術(shù)的可行性以及財(cái)政的可支撐問題。在國家鄉(xiāng)村振興的大背景下， “十四五”時(shí)期農(nóng)村污水治理仍將是行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。但是設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)營仍是行業(yè)的重點(diǎn)問題，或可能在一定層面上需要區(qū)域的重新規(guī)劃，設(shè)施的重新整合與建設(shè)，以及價(jià)費(fèi)機(jī)制的有效支撐。

 三、垃圾分類推進(jìn)緩慢，分揀中心建設(shè)滯后

在中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向河南省反饋督察情況中提到，鄭州市及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府對(duì)垃圾分類工作重視不足、推進(jìn)力度不夠，半數(shù)以上分揀中心未按期建成投運(yùn)。

E20研究院認(rèn)為，這反應(yīng)的是分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系構(gòu)建的困難，主要體現(xiàn)在價(jià)值。前端分類投放，基本只能停留在小區(qū)（社區(qū)）試點(diǎn)層面，全市大范圍推廣成本太高，絕大多數(shù)城市都沒有做到。分類運(yùn)輸體系涉及城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)的系統(tǒng)化升級(jí)、智慧化管理，同樣費(fèi)錢費(fèi)力。分類處理設(shè)施的建設(shè)（分揀中心、廚余廠、各類可回收物資源化回收廠）投入較大，且與前端分類質(zhì)量、中端分類收集體系完整度等需要系統(tǒng)規(guī)劃、能力匹配，牽一發(fā)動(dòng)全身。

E20綠谷工作室曾報(bào)道過《北京垃圾分類考察與建議》一文，里面提到，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)總經(jīng)理助理衛(wèi)潘明2017年專門就北京地區(qū)廚余垃圾處理全成本進(jìn)行過分析。根據(jù)他的測(cè)算，對(duì)于廚余垃圾分類，家庭成本、社區(qū)保潔成本、運(yùn)輸成本、處理處置成本加在一起，每年社會(huì)總成本為381元/噸。

加強(qiáng)宣傳、為居民提供便利的垃圾分類和投放條件，的確可以促進(jìn)大家垃圾分類的熱情和意愿，但垃圾分類本身是一件需久久為功的事情，需要大量的投入。如何保證投入的持續(xù)性，是考驗(yàn)垃圾分類是否能長久堅(jiān)持的根本。

 四、餐廚垃圾收集處理水平低

在中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向河南省反饋督察情況中，不僅提到垃圾分類工作重視不足等問題，也重點(diǎn)點(diǎn)到了河南餐廚垃圾收集處理水平低下，仍有9個(gè)省轄市未按規(guī)劃要求建成處理設(shè)施；23座處理設(shè)施中，超半數(shù)負(fù)荷率僅為50%左右，最低的僅為6%。

E20研究研究認(rèn)為，與垃圾分類情況類似，前端收集、中端收運(yùn)能力和效果制約末端設(shè)施運(yùn)營水平，需求風(fēng)險(xiǎn)明顯。另一方面對(duì)政府監(jiān)管也提出一定要求，地方政府層面如不出臺(tái)相應(yīng)的收運(yùn)管理辦法，無法保障餐廚垃圾的應(yīng)收盡收；地方政府層面如不出臺(tái)相應(yīng)政策封堵“泔水豬”“地溝油”等黑產(chǎn)業(yè)鏈，無法保障餐廚垃圾處理設(shè)施的入廠垃圾量；地方政府層面如不給予相應(yīng)政策支持，無法保障餐廚垃圾處理后的產(chǎn)物（有機(jī)肥、土壤改良劑等）形成產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目收益受損無法穩(wěn)定運(yùn)營。

編輯：李丹