11月新聞發(fā)布會：用最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境

謝謝。

推進重點區(qū)域協(xié)同立法和執(zhí)法協(xié)作取得積極進展

每日經(jīng)濟新聞記者：關于深入打好污染防止攻堅戰(zhàn)的意見提出，要推進重點區(qū)域的協(xié)同立法，探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，京津冀、長三角這些地區(qū)一直在探索協(xié)同立法，我想請問一下有哪些經(jīng)驗和教訓，還有下一步我們在推進協(xié)同立法方面有哪些考慮，謝謝。

別濤：生態(tài)環(huán)境問題無論是水還是大氣，都具有明顯的區(qū)域性的特征，需要在立法上采取適應性的措施，這也是區(qū)域協(xié)同治理，包括協(xié)同立法的基本邏輯。生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理對于解決目前突出的環(huán)境問題，加大生態(tài)保護力度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推動綠色發(fā)展，具有重要意義。

環(huán)境保護法、大氣污染防治法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)對區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)治作出了明確的規(guī)定。比如，環(huán)境保護法規(guī)定“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。”大氣污染防治法2015年修訂時，增設了“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”專章，規(guī)定大氣污染防治重點區(qū)域劃定、聯(lián)合防治行動計劃制定、更加嚴格統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)保要求、建設項目審批環(huán)評會商、環(huán)境監(jiān)測信息共享、煤炭減量替代、跨行政區(qū)域執(zhí)法等內容。固體廢物污染防治法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市之間可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機制、統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設施建設和固體廢物轉移等工作。“十四五”規(guī)劃也專門提出強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。

在實踐中，京津冀、長三角，還有其他一些區(qū)域在協(xié)同立法和環(huán)境監(jiān)管方面也開展了積極的探索和實踐。京津冀確立了人大立法項目協(xié)同機制，對立法項目采取“一方起草、兩方參與”的方式。這樣的工作模式，在機動車污染防治、農(nóng)作物廢物綜合利用和露天焚燒、保障冬奧會空氣質量等方面，都取得了明顯效果。長三角地區(qū)的三省一市在探索保障大氣污染防治、長江流域生態(tài)保護方面也開展了協(xié)同立法的實踐。西南地區(qū)在赤水河區(qū)域開展協(xié)同立法等。

生態(tài)環(huán)境部將進一步積極支持和推動有關地方開展重點區(qū)域和流域的協(xié)同立法，以及執(zhí)法協(xié)作方面的探索，推動污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)同治理取得更大突破和進展。我們將推動和指導地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照立法機關的要求，遵守規(guī)定的立法程序，結合職責，積極作為，在立法計劃的安排和銜接、信息資源共享、組織聯(lián)合調研論證等方面發(fā)揮我們的協(xié)調和推動作用。

剛才說到經(jīng)驗和教訓，我們覺得應該更多的是經(jīng)驗。以京津冀為例，京津冀從“十三五”以來，從上一個大氣十條計劃實施以來，有力保障了京津冀周邊環(huán)境質量的改善，區(qū)域協(xié)同治理規(guī)劃和立法是功不可沒的。下面我介紹下協(xié)同立法方面的一些經(jīng)驗。

經(jīng)驗一是京津冀機動車污染防治協(xié)同立法。2020年1月北京市人民代表大會第三次會議表決通過了《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》。同一時期，天津市和河北省也制定了機動車和非道路移動機械污染防治的條例。這三個條例在內容、措施、標準等方面具有高度的協(xié)調性。三個條例設專章規(guī)定了區(qū)域聯(lián)合防治、區(qū)域會商、聯(lián)合執(zhí)法、建立信息共享平臺、建立新車抽檢機制、共同實行非道路移動機械使用登記等措施。

同時，為了尊重各地方經(jīng)濟發(fā)展實際情況，各條例也保留了自己的特色。

二是赤水河流域保護協(xié)同立法。今年云、貴、川三省人大常委會分別審議并通過了《關于加強赤水河流域共同保護的決定》，同時審議通過了各自的赤水河流域保護條例，自7月1日起同步施行。由于有三個地方的協(xié)調和中央機關的推動，采取的方法是“條例+共同決定”，這是一個帶有創(chuàng)新性的地方立法模式，為赤水河流域的協(xié)同治理提供了有效的法治保障。三省共同立法保護赤水河，既符合上下聯(lián)動，共治共享的需要，也是創(chuàng)新利用立法和執(zhí)法監(jiān)管的探索實踐，值得我們跟蹤、觀察和總結提煉。

三是長三角地區(qū)長江保護協(xié)同立法。今年以來，上海、江蘇、浙江和安徽三省一市的人大常委會，分別通過了促進和保障長江流域禁捕工作的相關決定。四個地方的決定在主要條款、基本規(guī)定、實施方式、保障措施方面具有高度的協(xié)調一致性，通過協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)行，為加強長江流域禁捕工作提供有效法治保障。我們將做好跟蹤、支持。

歡迎你們的跟蹤和監(jiān)督，謝謝。

中國積極應對全球氣候變化的決心和努力得到國際社會的肯定

紅星新聞記者：我的問題是中國提交的《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，獲得了國際社會怎樣的反饋？這次氣候變化大會各方的共識和分歧有哪些？中方如何看待？謝謝。

陸新明：謝謝這位媒體記者的提問。

中國在COP26前向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交了《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。這是中國履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，體現(xiàn)了中國推動綠色低碳發(fā)展、積極應對全球氣候變化的決心和努力，得到國際社會的肯定。

編輯：李丹