?地方政府延期付款，環(huán)保公司成刀尖上的舞者

一方面是融資成本高、融資壓力大，財務(wù)成本快速上升;另一方面則是大量的項目工程款、運營服務(wù)費等被拖欠。

多個環(huán)保龍頭公司受到欠資的困擾，不同項目情況各不相同。

就運營項目而言，有的是因為項目公司所在地政府財政收入下降，財政支付形勢嚴峻，污水處理費支付更是難以顧及，而且污水處理服務(wù)費未納入當?shù)刎斦A(yù)算或額度嚴重不足，支付全部為預(yù)算外資金安排，必須由一把手市長、區(qū)長簽字才能支付。

還有的是因為遇到污水出水標準等級提高導致藥劑成本增加、當?shù)貦C構(gòu)調(diào)整等問題，加大了水費回收難度。

這些情況一直存在，只是從去年開始，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的項目也開始拖欠費用。B公司高管稱，在南方某省，有一個污水處理項目，公司已經(jīng)順利運營多年。從去年開始，地方政府開始拖欠，只給很少一點運營費。比如每個月應(yīng)該給100萬，但只給二三十萬，還本付息沒有，電費沒有，最多只能保證藥劑費和人員費——因為運營需要人。

PPP項目的情況更慘不忍睹。6年前，B公司投資20億，以PPP模式做西部某縣的水環(huán)境治理。

B公司高管說：“20億投在一個縣里頭，膽量也是夠大的吧?現(xiàn)在算是明白過來了，但是那時候也是響應(yīng)國家號召，要治理一個重要地區(qū)的區(qū)域水環(huán)境。”

B公司把這個縣的污水處理廠、污水處理站都給建起來了。20個億的投資，BT部分，地方財政每年最少要給B公司兩個億，但2016年開始的項目，到現(xiàn)在一分錢也沒收到。縣里不給錢，也不審計，慣用借口就是“你總投資沒有定”，所以拒絕支付BT部分的可行性服務(wù)費。

這個西部縣的地方財政一年的收入才幾個億，其實養(yǎng)不起這個項目。但是也得硬著頭皮做，因為它在一個重要流域的上游，每一滴水都要流到這個水域。現(xiàn)在它把壓力轉(zhuǎn)移到環(huán)保公司身上了，環(huán)保公司的感覺是“做投資，就被套住了。”投資是把資產(chǎn)固化以后，再發(fā)揮效益，這跟賣賣設(shè)備是不一樣的。

刀尖上的環(huán)保公司

ABC三家公司現(xiàn)在都變成了國有控股，如果地方政府大量延期支付，甚至不支付，應(yīng)收賬款變成壞賬，那就意味著國有資產(chǎn)的流失，經(jīng)營團隊就要擔責。“真的是壓力重重。”B公司一位高管說。

他說：“社會投資方的投資落地以后，政府就不怕你了，鋼筋水泥搬不走，設(shè)備也搬不走，你把女兒已經(jīng)嫁出去了，收不回來了。”

政府不怕環(huán)保企業(yè)，因為企業(yè)不能去“拉橫幅”，也不能去“堵門”。同時污水處理設(shè)施還不能停，只要一停環(huán)保部門就來抓。環(huán)保項目停了就是企業(yè)的社會責任，污水橫流，甚至可能觸犯刑法。

B公司高管說：“政府有兩條線，一個執(zhí)法線，它可以收拾你;另一個是財政線，不給你錢。兩條線圍追堵截，讓環(huán)保企業(yè)給它義務(wù)勞動。”

打官司也很難打贏，因為官司只能在項目所在區(qū)縣打，法律體系也有地方保護。而且，用法律手段，那就意味著你拼了，鬧個魚死網(wǎng)破，已經(jīng)投入好幾年，投資可能就打了水漂，沒法收回。

C公司高管說，做環(huán)保企業(yè)這么多年，對于地方政府的拖欠已經(jīng)有點司空見慣了。你去麥當勞吃飯，麥當勞絕對不會擔心收不到你的錢，但我們做環(huán)保企業(yè)，有很重的心理負擔。是不是能收回錢，或者說要付出多少額外的成本才能收回錢，我們確實是有顧慮的。

不管是民企、國企的企業(yè)家，都需要持續(xù)經(jīng)營公司，為股東賺錢。如經(jīng)濟學家弗里德曼在《企業(yè)的社會道德》中所說，企業(yè)家是股東的代理人，所以必須盡忠職守，不負委托，通過提供產(chǎn)品和服務(wù)，盡量為股東賺錢。企業(yè)家無權(quán)拿股東的錢去回報社會，否則就是盜竊。

如果是國企，拿著A地的錢，去B地投資，建設(shè)了B地的綠水青山，但沒有得到回報，也一樣要受到譴責。有高管說，也許環(huán)保項目投資最終只能是央企的任務(wù)，但即便是央企，資源也是有限度的，也有考核指標。

他認為，PPP的那個P就像一個套馬桿，用三個套馬桿牢牢地套住了環(huán)保公司。

這樣逼得環(huán)保企業(yè)走投無路，社會資本的投資積極性就沒了，因為不敢投。現(xiàn)有項目公司的維護成本還得環(huán)保公司拆錢去支持，拆錢成本也很高。“最終結(jié)果就是破產(chǎn)。”這位高管嘆息道。

一位央企人士也說：地方政府難，環(huán)保企業(yè)更難。一方面為了企業(yè)發(fā)展，不接項目不行。另一方面，接了項目還要被坑，而且還都是被政府坑，還惹不起。有的地方政府就是把央企騙過來挨個坑一遍，又窮又橫。

如果地方政府躺平

盡管地方政府官員可以很聰明、政府可以擁有海量市場數(shù)據(jù)、政府也具備做事的權(quán)力和魄力，但致命之處是：地方政府官員對資源利用的決策，只可能顧及任期之內(nèi)的效果，不可能看到遙遠的未來。

某地方政府之所以大力推行PPP模式，引進外來投資，就是因為：“我們縣一年財政收入才九億，這些年來貸款快兩百個億了!這還只是明賬上的，還沒算信托和私募。你想連利息都還不起，哪個銀行敢放貸!而且銀行打條子那要有抵押的呀，我們地皮不好賣，上面的房子不就是個破爛?”

在這種情況下，建設(shè)綠水青山的任務(wù)，環(huán)保督查的壓力，也讓一些地方政府感到為難，PPP模式被他們視作是配合中央深化經(jīng)濟體制改革，是可行的解決方案。社會資本解了他們的燃眉之急，也得到夢寐以求的業(yè)績，卻沒想到笑到最后雙方都如此艱難。用一句流行歌曲的歌詞來說，就是：相愛總是簡單，相處太難。

編輯：李丹